民族团结进步促进法是新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律。
这是30多年来中央政治局会议研究的第一部法律案；
这是30多年来第一部设置序言的法律；
首次将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想写入法律；
首次从法理层面阐释铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等核心概念；
首次在法律中明确新时代党的民族工作格局。
6月24日，在国务院新闻办新闻发布会上，全国人大常委会委员、全国人大民委主任委员巴音朝鲁如是介绍《中华人民共和国民族团结进步促进法》立法基本情况。
6月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《中华人民共和国民族团结进步促进法》和我国民族工作有关情况。王紫儒 摄
巴音朝鲁说，制定民族团结进步促进法，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。2023年8月，党中央批准了十四届全国人大常委会立法规划，将民族团结进步促进法列为本届人大立法项目。2024年7月，党的二十届三中全会明确提出要制定民族团结进步促进法。2025年8月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究民族团结进步促进法草案。这是30多年来中央政治局会议研究的第一部法律案。党中央的集中统一领导贯穿了立法的立项、起草、审议全过程。立法工作自2023年11月启动以来，能够在两年多的时间内完成立法程序，并且由全国人民代表大会高票通过，最根本在于党中央和习近平总书记的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的科学指引。
巴音朝鲁说，全国人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法。这期间，赵乐际委员长两次主持召开全国人大常委会党组会议，研究立法中的有关重大问题。在全国人大常委会党组领导下，成立了由李鸿忠副委员长任组长，彭清华、洛桑江村、雪克来提·扎克尔三位副委员长任副组长的立法领导小组，这样高规格的立法领导小组在近些年的立法工作中是少有的，充分显示了这部法律的份量和重要性。同时，我们还在领导小组下专门组建了工作专班，建立了由有关部门负责同志参加的工作机制，具体负责这部法律草案的起草工作。开展广泛调研，四位副委员长带队赴15个省市自治区开展立法调研，相关部门到全国各地，直接听取各族干部群众的立法需求，深入了解大家立法方面好的意见和建议。全国人大民委和国家民委以及相关部门系统研究梳理涉民族工作的政策文件、法律法规多达1400多件，委托相关领域专家开展了19个专项课题研究，特别是收集整理了46个国家涉民族工作领域的立法情况和实施情况。立法全过程各个环节广泛听取各方面的意见，先后两次就法律草案征求中央国家机关、各省市自治区380余家单位的意见，多次征求全国人大代表意见。两次全文公布征求社会公众意见，近5万人次提出了意见。这些做法最大限度凝聚了立法共识，使法律更加符合宪法精神，得到人民拥护，真正做到立得住、行得通、管得用，彰显了人民代表大会制度的显著优势，是践行全过程人民民主重大理念的生动实践。
巴音朝鲁说，民族团结进步促进法是新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律。体例上专门设置了序言，这是30多年来第一部设置序言的法律。这样的安排更加凸显了这部法律的政治性、原则性、宣示性、导向性，使之旗帜鲜明、主线突出，既有政治高度、历史厚度，也有理论深度和实践广度。在内容上，明确了民族团结进步事业的总体要求、重要原则以及相关主体的职责要求，从构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展方面，都作出了具体规定，明确保障与监督措施以及法律责任，进一步健全完善民族工作领域治理急需、民族团结进步促进必备、有效防范民族领域风险隐患所急的制度机制，确立了清晰稳定的行为规范和长期预期。这部法律首次将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想写入法律，首次从法理层面阐释铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等核心概念，首次在法律中明确新时代党的民族工作格局，是通过国家立法方式把党在民族工作中取得的重大理论和实践成果转化为国家意志的成功实践。这部法律的实施，必将为民族团结进步事业的行稳致远提供坚实法治保障，为推动全国各族人民共同以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业凝聚磅礴力量。
民族团结进步促进法与民族区域自治法有什么关系？
新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任雷建斌给出了权威解答。
6月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《中华人民共和国民族团结进步促进法》和我国民族工作有关情况。王紫儒 摄
中央广播电视总台央广网记者：
全面推进依法治国，要以建设合理完备的法律体系为前提，请问目前涉及到民族工作的相关法律体系建设成效如何？我相信大家很关注两点，第一是民族团结进步促进法在其中如何定位？第二个就是与我们熟知的民族区域自治法有什么关系？
全国人大常委会法工委副主任 雷建斌：
全面依法治国的前提和基础是科学完备的法律规范体系。通过多年的不懈努力，我们国家已经建立了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，在这个法律体系里，和民族工作、民族事务相关的法律法规体系是中国特色社会主义法律体系非常重要的组成部分。民族法律法规体系跟整个的中国特色社会主义法律体系一样，都是以宪法为核心的，以宪法作为法律法规制定的根本法依据。从宪法规定看，可以看历史的发展。新中国成立以来，民族关系、民族事务一直是宪法规定的一个非常重要的内容，1949年新中国刚成立，当时起到临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》里就专章对民族政策作出了明确的规定。1954年9月，一届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，对民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣作了规定，奠定了我国民族理论和民族政策基本框架。1982年12月，五届全国人大五次会议通过了现行宪法，现行宪法里有关民族问题的规定有20多条，进一步对发展社会主义民族关系，保障各民族享有平等权利等作出了规定。另外一个很重要的法律，就是1984年5月六届全国人大二次会议制定了民族区域自治法。民族区域自治法是根据宪法的规定对民族区域自治制度作了基本的规定，奠定了依法治理民族事务的重要法治基础。特别是到2018年修宪，十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案，首次将“中华民族”载入宪法，同时明确要求要“维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系”，这是为新时代处理民族事务和开展民族工作奠定了根本的法律依据。
加强宪法全面实施需要一个科学完备的法律规范体系，通过具体的法律把宪法的规定落到实处。新时代以来，贯彻党中央的决策部署，全国人大及其常委会积极稳妥地开展了涉民族领域相关的立法工作，不断取得了新发展和新成就。除了民族团结进步促进法这部专门涉民族问题的法律以外，还有不少法律当中也都规定了与民族有关的内容，比如在制定陆地国界法、地方组织法、代表法、立法法、爱国主义教育法、法治宣传教育法等十余部法律里都对铸牢中华民族共同体意识作出明确规定，不断充实完善民族工作方面的内容。另外，除了国家立法以外，根据宪法和立法法，很多地方都制定了促进民族团结进步方面的地方性法规，这些法规和宪法法律一起形成涉民族的整个法律规范体系。这是关于民族立法方面的一些成就和情况。
关于民族团结进步促进法定位的问题，民族团结进步促进法是新时代第一部民族领域的专门法律。如果要用一句话概括和定位的话，它是新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律。为什么有这么重要的定位呢？
具体可以从两个方面来认识。
从内容上来看，因为民族关系、民族事务历来都是重大的宪制问题，制定民族团结进步促进法与时俱进实施宪法有关民族问题的规定，这是一个重要的立法举措。民族团结进步促进法根据宪法有关民族问题的规定，系统构建了民族团结进步事业的法律框架，为在法治轨道上处理民族事务和开展民族工作、全面推进民族团结进步事业提供了全局性、长远性的基础性保障。大家经常用“含金量”这个词表达一个事业或者事物的成色，如果用民族团结进步促进法和宪法关系来类比的话，民族团结进步促进法是一部“含宪量”很高的重要基本法律。
从立法程序上看，根据宪法和立法法规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。民族团结进步促进法是由代表大会制定的。刚才巴音朝鲁主任委员介绍了立法的整个过程，是全国人大民族委员会向全国人大常委会提出这样一个法律案，常委会经过两次审议，根据各方面意见修改完善以后，由常委会决定提请代表大会审议通过，大会以高票通过了这部法律。所以从立法程序来讲，它也是我们国家一个非常重要的基本法律。
关于民族团结进步促进法和民族区域自治法的关系，这两部法律都是民族领域重要的专门法律、重要的基本法律。民族区域自治法是1984年制定的，对民族区域自治制度作了比较全面的规定，奠定了依法治理民族事务的重要法治基础。民族团结进步促进法是新时代实施宪法规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律，这两部法律是不同历史时期根据不同历史任务制定的重要基本法律，同时它们涵盖的范围是不同的，内容各有侧重。民族团结进步促进法调整的是全国范围内的民族关系，其中第8条对国家坚持和完善民族区域自治制度专门作了规定。民族区域自治法是规定民族自治、民族自治地方、自治权、民族自治地方和中央关系的法律，其中也有中央支持民族地区共同繁荣发展的内容。所以，两个法律是相辅相成的，是统一于民族复兴和强国建设伟大事业的，是并行不悖、有机统一的。
来源：统战新语
编辑：岳诗蕊
校对：卢雪英
责编：杨雪
审核：李娅妮
监制：谭荣皓
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