导读
国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。这些部署将如何重塑我们的城市面貌，又会给百姓生活带来哪些可感可及的改变？中国城市规划学会特别推出【城市更新“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动，邀请多位专家学者围绕《规划》的重点任务与关键举措进行深度剖析与交流探讨。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。
本文字数：2158字
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作 者
宋晓龙，中国城市规划学会历史文化名城规划分会委员，中国建筑集团中国建筑首席大师，中国中建设计研究院首席总规划师
国务院近期印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），在总体要求中提出城市更新应坚持以人民为中心，“坚持保护第一、应保尽保、以用促保”；提出促进城市文化繁荣发展，“推动活化利用”的具体任务，为促进文化遗产有效保护，推动新旧动能加快转换，助力文明城市文脉赓续指明了方向。
1
“保护好”：
促进文化遗产有效保护
在城市更新中，“保护好”是活化利用的前提基础，就是要始终把保护放在第一位，坚持价值导向、应保尽保，做到“空间全覆盖、要素全囊括”。按照“真实性、完整性”的保护要求，明确保护对象，既要保护不可移动文物、历史建筑、工业遗产等，也要保护历史街巷街区、传统城镇格局、历史地段，还要保护好自然景观、人文环境和非物质文化遗产等，全面保护好中国古代、近现代历史文化遗产和当代重要建设成果。为此，《规划》提出了“促进城市文化繁荣”的重点任务，要求城市更新必须建立“先调查后建设”的保护前置机制。调查的目的，不仅仅是明确各级政府公布的各类保护对象，更重要的是对“没有挂牌”的历史要素进行调查盘点梳理，对反映一定历史时期真实信息和历史记忆的自然文化要素，如独特的地形地貌、残墙断壁、水井沟渠、古路栈道、河道码头等也要纳入保护视野。系统完整地保护好文化遗产，就是要以对历史负责、对人民负责的态度，准确把握“留改拆”尺度，在“保留”中保护好文化遗产，在“改造”中留住历史记忆。
2
“利用好”：
推动新旧动能加快转换
在城市更新中，“利用好”是遗产保护的核心动力，就是通过引入新业态新功能，实现以用促保。《规划》提出“在严格保护其核心价值与风貌的前提下，引入新业态新功能，以文化赋能产业发展，丰富城市文化体验、旅游休闲功能，同时避免过度商业化、同质化。”推动活化利用，引入新业态新功能，一是完善公共服务功能，实现文化遗产的社会公共价值，如依托文物建筑、历史建筑、历史文化街区等，建设博物馆、文化馆、社区服务中心及爱国主义、传统文化、科普教育等文化教育设施；二是提升民生服务功能，实现文化遗产的民生保障价值，如在历史城区、历史街区中不断完善社区便民服务、养老护幼服务、人居环境改善、安全韧性设施等；三是创新商业服务功能，实现文化遗产的可持续发展价值，如导入符合文化遗产定位的文娱商业与消费业态、文旅融合与体验业态、文体休闲与服务业态等。统筹推进三大功能融合，是在城市更新中做好文化遗产活化利用，文化赋能产业发展，推动新旧动能转换，实现创造性转化与创新性发展的必由之路。
3
“传承好”：
助力文明城市文脉赓续
在城市更新中，“传承好”是遗产保护和活化利用的根本目的，就是让文化遗产融入人民群众的日常生活，让后代能够感知历史，让城市文脉得以赓续。《规划》将“文脉赓续”作为2035年六大目标之一，明确了加强历史文化名城、街区、村镇的有效保护和活态传承任务。做好活态传承工作，一是在遗产保护中坚决防止对文化遗产真实性和完整性的损伤和破坏，避免“过度修缮”，坚持“最小干预原则”；二是在活化利用中坚持活态传承，在导入新业态新功能的前提下，不仅仅关注物质文化遗产的保护，更要注重传统技艺、民俗等非物质文化遗产的保护、利用与传承；三是在城市更新中坚守刚性底线，防止大拆大建、拆真建假等割裂历史文脉的行为。城市更新不等于“拆除重建”，更重要的是通过体检评估，科学准确判定“保留、改造、拆除”的对象，将保护与利用贯穿城市更新全过程，让城市历史在更新中延续，让城市风貌在更新中彰显，让人民生活水平在更新中不断提升，让城市在历史文化传承中成为“人民群众高品质生活的空间”。
在城市更新中推动文化遗产活化利用，关键要把握好“保护好、利用好、传承好”三个环节。“保护好”城市的历史根脉，“利用好”城市的文化资源，“传承好”城市的文明故事，三者相互作用，共同构建了文化遗产赋能城市更新的基本路径。
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