当地时间2026年6月18日下午，哈瓦那会议宫，古巴第十届全国人民政权代表大会第三次特别会议的气氛，不像一场例行立法审议，更像一次战时动员。古巴总理马雷罗站在讲台上，花了数小时逐层展开一份沉甸甸的改革方案——涵盖23个关键领域、共计176项经济社会改革措施，从国企改制到金融开放，从扩大私营经济到促进外国直接投资，从下放外贸权到建立实时外汇市场。代表们逐项审议后，投票批准通过。
长期以来，美国对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。今年美国总统特朗普多次对古巴发出威胁，称继对委内瑞拉、伊朗发起军事行动后，“下一个是古巴”，加大对古巴施压力度。马雷罗在会议上强调，面对美国持续封锁带来的巨大挑战，古巴要团结一致、坚定信念、勇敢无畏，并以创新方式应对挑战。此次改革与古巴自身发展逻辑相契合，根本目标是改善人民生活，让全体公民更好地为社会主义建设贡献力量。
6月12日，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔表示，为应对美国持续施压，古巴已确定一系列重点工作，涵盖经济社会发展、对外开放、能源转型等领域。此次会议上，迪亚斯-卡内尔到场为方案背书，古巴革命领袖劳尔·卡斯特罗也通过视频方式参会。面对近代史上最严重的经济社会危机，古巴展示了实施大规模综合改革的决心。
6月4日，古巴首都哈瓦那，一名商店员工在查看商品，商店的告示牌显示维萨卡和万事达卡已停止使用。图/新华
改了什么？
对于此次全面经济改革，更准确的解读不是“古巴终于改革开放了”，而是自2011年古巴模式“更新”以来，在长达15年的渐进更新遭遇瓶颈之后，面对巨大危机，古巴拿出了一个更具系统性的整合版方案，将之前分散的、试探性的松绑，打包成一套“综合改革说明书”。如果把这份方案当作一份政策清单来解读，最醒目的关键词只有一个：松绑。
第一，国企不再是大锅饭里的铁饭碗。长期亏损的国有企业将首次面临正式的破产、重组和清算程序。能够存活下来的国企，则被允许改制为股份制或参股制公司，“非国有经营主体”乃至自然人将被允许购买部分股权。企业将能够获得更大的经营自主权，包括自行制定薪酬体系、扩大商业权力、更直接地参与进出口决策等。马雷罗甚至提出“无法承受（货币）贬值的企业将被清算”，这意味着国家托底的保护伞将全面收起。
第二，私营部门的边界被大幅推开。此前，古巴官方更习惯用“更新”而非“改革”，意在与资本主义划清界限，并缓和国内保守派的矛盾。但这一次的措施清单中，私营经济不再是社会主义经济“被容忍的补充”，而是被明确纳入制度性安排：中小微企业、合作社及个体经营者在创汇活动中可将一定比例的外汇收入留存自主支配；私营部门的作用和范围被系统性扩大；私人资本被允许更大程度参与金融活动，包括设立受央行监管的非银行金融机构、发放小额信贷，这意味着国家银行垄断开始出现结构性松动。
第三，外贸权下放。方案取消了必须通过国有企业开展进出口的硬性规定，更多经济主体可直接参与。与此同时，地方政府被赋予更大权力来管理外汇、批准企业经营并直接参与对外贸易。此外，进口原材料可享受关税优惠，物流链重组也被提上日程。
第四，吸引外资进入核心产业部门。方案特别强调促进外国直接投资，尤其是面向海外侨民群体释放了积极信号。特别是在古巴经济命脉之一的旅游业，允许“新参与者”以“新模式”进入，政府承诺简化审批流程、推进部分美元化以提升外资活力。
第五，政府自身精兵简政。方案提出将部委数量从27个削减到21个，配套的还有税收、金融和企业体系行政手续的简化。
这一整套方案，可以说是古巴自2011年古共六大启动“经济模式更新”以来步幅最大、制度化程度最深的一次政策转向，更是一次深刻的经济社会转向。尽管古巴声称将在战略领域保持控股权，但在一些国有企业转变为股份制或参股制公司后，最大突破在于允许以新兴私营部门为代表的非国有管理形式及自然人购买这些国企的股份。此外，持续亏损的企业将首次面临正式的破产、重组和清算程序。
走向何方？
古巴大规模经济改革的实施前景取决于国内和国际两个关键未知数，且两个要素相互影响，效果难料。
一方面，美国下一步怎么走，直接制约古巴此次改革能走多远。此次改革出台之际，正值特朗普政府对古巴加大施压力度。白宫部署了结合空前金融封锁与外交施压的激进战略，通过严格限制原油流动、追查试图突破封锁的船只，实施能源围堵。此外，美国限制了古巴进入国际金融体系的通道，甚至迫使维萨（Visa）和万事达（Mastercard）等运营商退出。
在古巴发布一整套改革方案当天，美国副总统万斯放出“狠话”，新措施只有与美国逐步解除更广泛的禁令和制裁相结合，才能真正发挥作用。古巴外长罗德里格斯的反击干脆直接，美国作为“对古巴人民实施集体惩罚的执行者”，没有任何道义权威来评判这场改革。罗德里格斯表示，对于古巴如何适应新的国内外现实，美国的看法“不重要”。古巴将继续捍卫主权，同时坚决反对外国干涉。
另一方面，古巴国内的官僚惯性是掣肘此次改革意志执行力的最大障碍。176项措施如何从纸面上推到田间、车间、柜台和银行窗口？国企破产程序谁来执行？私企融资谁来做信用评估？地方政府拿到外贸权后会不会变成新的寻租节点？外汇拍卖市场会不会被截和？这场改革要想落地，需要突破“等批示、走流程、谁都不愿担责”的程序惯性，改革过程中如果分配不公、执行变形，反弹可能同样剧烈。马雷罗坦言，将成立工作组专门管理“改革对国家法律体系的影响”，某种程度上也是此次改革技术层面的难度不亚于政治层面的直接反映。
古巴此次推出的176项措施，本质上是古巴在当前窒息性压力下做出的一个清醒而痛苦的选择。面临政治、经济和社会三重危机，用更大程度的市场逻辑、更广的外资入口、更强的私营空间和更硬的预算约束，来尝试突破重围。
2011年，劳尔·卡斯特罗在古共六大正式将“经济模式更新”写入党的纲领，承认国企效率低下、补贴不可持续，提出裁撤冗余岗位、允许个体经营有限扩张。在西班牙语语境中，古巴的措辞就很有讲究——更新（actualización），不是改革（reforma），更不是转型（transición），意在向党内保守派保证：这不是放弃社会主义，而是让它运转得更好。此后，货币并轨、中小微法、“纠偏”、部分美元化、加速外资进入，古巴不断进行改革尝试。
不过，这次效果如何，不取决于纸面上的方案有多好，而取决于接下来6到18个月里的实际成效，如第一批国企有没有真的转型、第一批私营银行牌照有没有发下去、马里埃尔特区能不能跑出几家活得好的合资企业、普通古巴人排队的时长有没有缩短一点等。如何应对外部世界特朗普政府的巨大压力，也会决定这场改革最终走向何方。
（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系研究室副主任、副研究员）
发于2026.6.29总第1241期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：古巴的新版“改革开放”
作者：王飞
编辑：徐方清
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