伊朗议长早前的一番表态,其实已经把德黑兰的底线亮得明明白白:谈判途中遭遇美方恶言相向,伊朗绝不会在压力之下继续坐回谈判桌。这话说给谁听?当然是说给川普听的。
从最初气势汹汹、动辄退群制裁的极限施压,到现在似乎有所收敛的调门,川普态度的微妙变化,恰恰说明这位不按常理出牌的美国前总统,才是整个中东棋局里最大的不确定因素。
这份豁免信函针对性极强。明眼人都看得出,美国这是在货币结算层面动心思,摆明了要狙击人民币在石油贸易中的扩张势头。
你用美元交易,自然就不用人民币了,这招釜底抽薪玩得相当娴熟。冻结在外的伊朗资产大约一半、也就是121亿美元有望归还,但美方的善意恐怕也就止步于此了。剩下的棋盘,轮到伊朗落子。
美方对此心知肚明,所以接下来每一点谈起来恐怕都是雷区,可双方又都捏着鼻子不想彻底闹掰,这就注定了谈判过程会磕磕绊绊,极其坎坷。更棘手的还在后头。协议第一条就写着尊重各国领土完整与主权,包括黎巴嫩。这话听起来冠冕堂皇,放到地面上就是死结。
以色列目前实际控制着黎巴嫩南部大约五分之一的土地,要让以色列撤军,难度堪比登天。真主党在边上虎视眈眈,眼皮子底下看着领土被占,不可能毫无动作。只要真主党有所动作,以色列就有理由动手,恶性循环又转起来了,整个地区再度被卷进冲突漩涡。
浓缩铀问题更是绕不开的硬骨头。首先要搞清楚伊朗手里到底有多少浓缩铀?CIA说大概400多公斤,以色列情报部门却嗤之以鼻,认为远不止这个数。那要不要来一次全面清查?伊朗会同意吗,几乎不可能。
接下来是稀释问题,伊朗倾向于在境内自行稀释,不愿意把材料交出去,美国能没意见?更关键的是,60%丰度的浓缩铀要稀释到什么程度才算达标?稀释后的产物存放在哪?这些技术细节背后全是政治角力。
还有那3000亿美元的重建资金,美国明确表示不掏腰包,但亚洲国家、中东石油富国以及欧洲伙伴,包括韩国和日本,很可能共同凑出这笔钱。问题来了,钱归谁管?是直接交给伊朗政府,还是划拨给革命卫队?
美方极有可能拿这笔钱当筹码,谈判一天不落地,资金一天不解冻。这种悬在头顶的达摩克利斯之剑,伊朗不可能不防。川普需要一场胜利来堵住国内批评者的嘴,强硬姿态不能丢;伊朗则需要解除制裁来让经济喘口气,同样不能轻易示弱。
双方心里都憋着火,却又不得不捏着鼻子继续谈。60天的期限走到8月19日,但到期之后呢?大概率是再延一轮,一直拖到11月美国选后再说。
9月还有联合国大会的坎儿,没人愿意在这时候破局。一旦选战结束,变数就大了,因为那时候关注焦点转移,没人在乎伊朗问题了。不过就目前来看,两边谁都不想掀桌子,这一点倒是可以确定。
围绕国际原子能总署核查核设施一事,德黑兰方面直接打脸美方——伊朗外交部明确表示,从未同意开放所有核设施接受检查。这与美方释放的消息完全对不上。
真实情况很可能是,双方只进行了一些原则性的口头探讨,并没有形成白纸黑字的定案,华盛顿却急于把这些含糊意向塞进伊朗人嘴里,试图制造既成事实。比如解冻资金就地在美国采购这一条,川普团队可能提过类似建议,但并未限定必须买农产品。
伊朗的回复也很干脆:我没做过这种承诺,凭什么必须买你的小麦玉米?我可以买别的,医疗设备、工业零部件都行。这就凸显出双方在原则性条款具体化过程中,立场差异巨大,各说各话。
提到核查,其实任何国际原子能总署的签约国都有接受检查的法律义务,这是常规核安全保障的一部分,连非会员国的核设施在特定条件下也得接受监督。但伊朗眼下反对的不是常规检查,而是针对特定核项目的特别查核权限。
对比奥巴马时代达成的伊核协议,当时伊朗在浓缩铀浓度上被限定在3.67%,存量削减了97%,福尔多核基地承诺不从事核活动,而且这些约束有效期长达15年。
反观现在,川普团队忙活半天,连奥巴马时期的基本盘都没守住,几乎被排除在核心核查进程之外,等于让伊朗在核问题上获得了更大的模糊空间。
这就引出一个灵魂拷问:美国打了这么多年制裁牌,谈判桌上得到的反而比2015年更少,那这轮博弈到底谁占了便宜?逐条推敲14点协议,伊朗人在每个细节上都精打细算,美方一步步退让,从只解除经济制裁到如今连涉及人权和恐怖主义的相关制裁也笼统打包解除。
最离谱的是,美国单方面宣布解除联合国对伊朗的制裁——那可是安理会决议,中俄都签了字的,华盛顿哪来的权力替联合国做主?这种越俎代庖的做法,暴露出美方在谈判中的急迫心态。
谈判桌上的让步越大,外界对伊朗未来角色的想象就越丰富。一个解除全部枷锁的伊朗,经济上满血复活几乎是必然。要知道伊朗的资源禀赋并不比沙特差,石油天然气储量在全球名列前茅,基础设施和工业化基础在中东也属上乘。
之所以这些年过得紧巴巴,纯粹是因为制裁勒紧了脖子。一旦制裁之索松开,伊朗不仅会复活,还会以超预期的速度膨胀,成为中东地区无可争议的霸主。
如果从地缘博弈的角度来看,美国这一系列操作到底图什么?难道白宫真想在中东扶持一个新霸主来替代沙特和以色列的旧格局?这种想法并非空穴来风。
你看以色列最近急得跳脚,咬着黎巴嫩问题不放,恰恰说明特拉维夫嗅到了危险——一个重新崛起的伊朗,意味着以色列北部边境压力陡增,真主党、哈马斯等代理人武装会得到更强有力的后援。
但川普的算盘显然打得更大。他至今仍念念不忘那个匪夷所思的构想——与伊朗联手在霍尔木兹海峡“合作收费”。这种异于常人的脑回路,让人不得不佩服商人的想象力,连收过路费都要搞合资企业。抛开调侃不谈,川普对伊朗这份“呵护”确实前无古人。
如果说波兰曾因历史原因给过美国将领白鹰勋章,那么伊朗未来或许真该给川普颁发一枚友谊勋章,毕竟他单枪匹马替伊朗撕开了制裁铁幕,解除了奥巴马时期都不敢碰的紧箍咒。
对比两任总统的伊朗政策,高下立判。奥巴马用15年的长期约束换来了核问题的阶段性管控,川普呢?目前连实质性谈判都还没正式开始,就把所有筹码一股脑摆上了台面。这种先缴械再谈判的套路,在国际外交史上堪称奇观。
回到14点协议,每一行字背后都藏着不确定性。美方声称德黑兰同意让原能总署查核核设施,伊朗外交部立马否认,双方各执一词。这不光是信息不对称,更是谈判策略的激烈碰撞。美方急于展示成果,伊朗则步步为营,坚决不在核心利益上松口。
可以预见,未来几个月的谈判桌上,双方会继续在每一个条款上撕扯。从霍尔木兹海峡的管理权模糊表述,到黎巴嫩领土问题的死结,从浓缩铀存量的数据之争,到3000亿美元资金分配的主导权,每一处都埋着引爆点。
可讽刺的是,谁都不想先扣动扳机,因为破局对双方都是灾难——川普需要外交胜利对冲国内压力,伊朗需要经济解困来稳定民生。
于是最可能的剧本是:谈,但谈得极其痛苦;拖,拖到美国选后尘埃落定。8月19日只是第一个计时器,后面还有9月的联合国大会,再往后就是11月的投票箱。选后的世界没人关心伊朗了,到那时变数丛生,局势走向彻底扑朔迷离。
伊朗这轮确实赢了面子,也赢了里子。美方大踏步后退,解除制裁范围远超奥巴马时期,连联合国决议都不放在眼里。伊朗不仅获得了喘息空间,更在地缘政治版图上重新标记了自己的位置。川普的超常规操作,给伊朗人送上了几十年来最大的一份战略红利。
回头再看伊朗议长那句“不在压力下谈判”,当初听起来像是硬撑门面的外交辞令,如今却成了精准的战略预判。当对手主动把压力撤走,谈判的天平自然向另一方倾斜。美伊这场大戏还在继续,但剧本已经悄悄改写。
接下来的悬念不在于伊朗是否会妥协,而在于美国还能做出多少让步,以及这些让步会把中东推向怎样的新平衡。
对于读者而言,这场博弈既是地缘政治的大课,也是观察大国博弈细节的绝佳窗口。谈判桌上的每一声争吵、条款里的每一个模糊措辞,最终都会变成实实在在的国际秩序变数,值得持续追踪。
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