特朗普为了尽快收拾烂摊子,只能让革命卫队成为最大赢家?
据报道,美方正在与卡塔尔一道制定秘密计划,准备分批次解冻伊朗在全球范围内被冻结的千亿美元资产,然而这一计划却引发美国国内鹰派的强烈不满。
有说法是,首批解冻的资金来自伊朗存放在卡塔尔的60亿美元石油出口收入,这笔收入将作为“人道主义启动资金”的一部分,用于伊朗的战后重建和人道主义救援工作。
西方情报和战略分析机构却普遍不看好特朗普政府的相关安排,他们认为,美国为了向伊朗展现谈判诚意,甚至为了“招降”伊朗采取解冻被扣资金,并逐步放宽伊朗原油出口限制的举动,并不可能让伊朗“乖乖听话”。
相反,这可能让长期盘踞在伊朗经济命脉上的革命卫队等“强硬派”实体,成为美伊各退一步的最大赢家。
美伊签署的14点谅解备忘录在本质上不是决定中东局势走向的最终和平协议,更像是一个为期两个月的“中场休息”。总体上,所谓谅解备忘录是特朗普政府以“先让步”的方式换取在“政治上的喘息时间”。
该谅解备忘录有一个非常显著的特点,那就是不对等的时间安排,按照备忘录要求,美国需立即解除对伊朗石油出口的制裁以及对霍尔木兹海峡的封锁,而伊朗最核心的核问题义务则被推迟到后续60天谈判中。
美国国内鹰派和民主党攻击这种安排是美方“先缴械、后谈判”,相当于特朗普政府先用经济利益“稳住”伊朗,以便于去争取自身的战略喘息空间。
特朗普政府向伊朗抛出“解冻资金”和“恢复石油出口”的诱饵却未必可能换回伊朗的“听话”。这种“先停火、后谈判”的分阶段安排,本质上是美伊双方严重缺乏互信的情况下,通过临时框架积累谈判信任的政治步骤。
对于伊朗如何在60天内解决浓缩铀库存问题、拆除离心机、冻结和限制铀浓缩活动等敏感问题,谈判仍然存在极高的不确定性。
特朗普对外表示,若伊朗无法按照美方要求在60天内达成“最终协议”,美国就恢复对伊军事行动,此外还将收取霍尔木兹海峡通行费,用于补偿美国“守护”中东地区付出的成本代价。
实际上这种威胁苍白无力、漏洞百出,特朗普政府在中期选举和民意支持压力面前难有恢复全面军事行动的条件,所谓收费根本无从谈起、不仅耗资巨大,而且得不偿失,这种“恐吓”也早已经被伊朗革命卫队看穿。
一方面,美军在海湾地区的军事部署遭到伊朗导弹的严重损毁,急需进行大规模部署调整和功能恢复,其总体安全防务和设施调整至少需要数月甚至半年以上时间,加上海上力量部署的轮换休整,未来几个月内美军在中东的整体基调大概率是维持现状。
也就是说,美军对伊朗施加军事压力的谈判筹码并未提高,反而正处于“较弱状态”,在缺乏外部压力的情况下,伊朗按照美方要求主动放弃铀浓缩能力并不现实。
另一方面,美伊谅解备忘录将所有棘手问题都推到了两个月后的谈判桌上,包括浓缩铀库存处置、铀浓缩活动、国际核查以及全面解除制裁等核心矛盾被“踢皮球”,只是暂时缓解了国际能源市场对中东局势的焦虑情绪。
事实上,要在两个月窗口期内谈妥这些积累了数十年的尖锐矛盾,被外界普遍认为是不切实际,且充满不确定性。
最后,也就是最重要的一点,美方企图“按照表现付款”,也就是伊朗履行相关承诺,“表现良好”才能得到解冻资金和解除制裁。
但实际上,由于特朗普当局急于达成“停火止战”的第一步,因此在未获得任何实质性承诺的前提下就率先对伊朗让步,实际上已经丧失了相当一部分谈判筹码。
从经济角度上来讲,卡塔尔率先解冻的60亿美元资金将用于采购粮食、药品和其他生活物资,而执行这些采购任务的机构和企业却均由革命卫队所控制。换句话说,对伊朗的资金解冻最终受益人却是美国的最大对手。
而且,美方声称将逐步放松对伊朗油气资源出口的制裁限制,这也意味着革命卫队所属的能源企业将从中受益。革命卫队在伊朗国内经济拥有垄断性地位,其主营业务涵盖石油、建筑、航运、电信等关键领域。
任何对伊制裁的放松、石油出口的重启以及外国投资的进入,都可能首先通过革命卫队控制的商业渠道进行,最终使其获得巨大经济利益。
一个被美国长期敌视的实体,却可能从美国主导的临时协议中获益,这只能愈加增强伊朗国内的强硬派势力。
革命卫队的经济实力越强,必将转化为更加强大的政治影响力和号召力,温和派妥协的空间只能越来越小,伊朗国内强硬派的声音将进一步扩大,美伊谈判将变得更加复杂,特朗普当局可能最终“竹篮打水一场空”。
解冻资产在美伊谅解备忘录中扮演着双重角色,既是推动谈判的“胡萝卜”,也是可能压垮协议的“稻草”。但对于美国来说,实际上最终可能是一把双刃剑。
短期内,它为极度缺乏资金的伊朗经济注入活力,为全球能源市场提供了稳定预期。但从长远看,这笔“救命钱”可能落入革命卫队手中,反而强化了美国最想遏制的力量。
这使得美伊协议陷入一个尴尬的困境,美国在经济让步是维持中东局势平稳和促进美伊对话的必要成本,但这些让步本身却未必换来美方希望的“顺从”。
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