“超过半数居民领取的养老金仅为每月200多元，难以支撑老年人的基本生活与消费。”
在第十二届中国国际养老服务业发展论坛上，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成这句大实话，让在场不少人心里一沉。我国养老金覆盖人数已达3.3亿，成就显著，但光鲜的数字底下，藏着一道巨大的鸿沟。
一、200元与6000元：差距触目惊心
郑功成直言，当前养老金制度最大的问题是“结构失衡”。超过半数居民每月只领200多元——这些绝大多数是农村老人。而另一边，城镇机关事业单位退休人员月均养老金约6000元，企业退休职工约3000元。
最高差距近30倍。同在一个国家、同样工作一辈子，晚年的体面程度天差地别。
有人会说“多缴多得”——可郑功成直接戳破了这层窗户纸：“基本养老保险在任何国家都是追求社会公平的公共品”。职工养老保险个人缴费约占四分之一，机关事业单位主要靠财政供款，居民基础养老金完全来自财政。所谓“多缴多得”的逻辑并不成立，这种政策取向的结局必然是“强者通吃”。
更扎心的是，养老金优厚的人有能力买个人养老金却不需要，而养老金微薄的人有需要却没能力。郑功成评价：相关政策的实质效果不是“雪中送炭”，而是“锦上添花”。
二、农民老了还得下地干活
郑功成在2026年全国两会上说了一句让无数农村老人心酸的话：“七八十岁的农村老人还必须下地劳作才能保障基本生活的现象应当尽快成为历史。”
目前城乡居民基础养老金月最低标准到2026年也仅163元。2024年和2025年政府工作报告分别提高20元，“十五五”规划纲要草案再次明确“逐步提高城乡居民基础养老金”。但这点涨幅和城镇职工养老金的年年增长相比，差距仍在扩大。
郑功成建议大幅提升高龄农民基础养老金标准。如果财政压力大，可以从80岁及以上老人开始，再逐步向70岁群体延展，“年龄越大、增幅越大”。也可以划拨部分国有资产，给予他们应有的补偿。
三、“十五五”要做的三件大事
面对超常规老龄化——60岁以上人口超3亿、20年从轻度迈入重度老龄化——郑功成在多个场合反复强调“十五五”期间养老金改革三大方向：
第一，全面优化法定养老金制度。职工基本养老保险实现标准化全国统筹；机关事业单位养老保险打破与财政分级负责的捆绑；城乡居民养老保险增强中央与省级统筹责任。
第二，着力缩小差距。“‘十五五’期间应当以逐步缩小三大群体的养老金待遇差距……为重要任务，并需要制定清晰的时间表与路线图。”
第三，科学构建多层次养老金体系。基本养老保险的使命是“解除人们年老后的生活后顾之忧、促进社会公平，绝不是劳动者工资的延期支付，更不是自由市场的交易行为”。
四、公平不能只挂在嘴上
郑功成说得很直白：“当务之急是‘补低扶弱’，让保障水平低的群体得到有力扶持，让弱势群体获得更多援助。”
一个农民干了一辈子，老了每月拿200块；一个城里机关干部退了休，每月拿6000块。这样的差距不该理直气壮地存在。
公平不是施舍，是欠账。养老公平，不该只停留在口号上。
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