特朗普写道:“伊朗已告知美国,尽管一些制造麻烦的假新闻媒体报道恰恰相反,但伊朗并未向途经霍尔木兹海峡的船只收取任何通行费、保险费或其他任何费用。”他同时警告称:“如果这是假消息,谈判将立即终止。”
就在特朗普发出这一威胁的前一天,即6月23日,伊朗和阿曼发表联合声明,称将就霍尔木兹海峡通行达成一致。特朗普随即在24日明确表示,如果伊朗开始向通过霍尔木兹海峡的船只收取费用,他将“立即终止与伊朗的谈判”。
美伊双方于6月17日正式签署了一份包含14点内容的谅解备忘录。根据这份备忘录,双方承诺在最多60天内进行谈判并达成最终协议,伊朗将在此期间确保霍尔木兹海峡免费通行。备忘录第一条即要求“立即并永久停止包括黎巴嫩在内的所有战线的军事行动”。
6月21日,美国和伊朗代表团在瑞士比尔根山举行技术层面会谈。伊朗谈判代表团已抵达瑞士,美国副总统万斯也出席了谈判。巴基斯坦和卡塔尔作为调解方参与会谈。经过持续至次日凌晨的谈判,双方于6月22日达成协议。
根据调解方卡塔尔和巴基斯坦联合发布的声明,谈判“在积极和建设性的氛围中举行,取得了令人鼓舞的进展”。
声明说,各方同意设立一个高级别委员会负责监督谈判进程,高级别委员会已就伊美60天内达成最终协议的路线图达成一致。
美伊还建立了沟通渠道,以确保商业船舶能在最终协议谈判期间安全通过霍尔木兹海峡。各方同意由调解方协助设立一个冲突消除小组,以确保终止在黎巴嫩的军事行动。
尽管达成了上述协议,美伊双方在多个关键问题上仍存在严重分歧。
在霍尔木兹海峡通行费用问题上,双方说法截然不同。伊朗常驻联合国日内瓦办事处代表巴赫雷尼6月23日正式确认,霍尔木兹海峡已对全球商船完全开放,为期60天,其间不收取任何通行费用。
美国国务卿鲁比奥坚决反对伊朗计划在免收费期限结束后对通过霍尔木兹海峡的船舶征收过境费用。鲁比奥强调,霍尔木兹海峡是国际航道,任何国家都无权收取通行费。
在海峡控制权安排上,双方同样存在分歧。伊朗议会议长卡利巴夫和伊朗外长阿拉格齐在参与完瑞士谈判后转往阿曼,伊朗和阿曼宣布成立处理霍尔木兹海峡事务的联合工作组,并强调任何有关海峡的安排都必须充分尊重两国的主权,同时暗示未来可能对使用海峡收费。
在黎巴嫩问题上,以色列与美伊协议之间的矛盾尤为突出。以色列政府认为,美伊签署的谅解备忘录以及双方在瑞士会谈中达成的新协议,实际上正赋予伊朗在黎巴嫩事务中更大的影响力和合法性。
以色列方面坚称自己不是美伊协议的当事方,将继续在黎巴嫩其控制的地区保持军事存在。伊朗外长阿拉格齐则强调,美国对落实与伊朗的协议负有责任,以色列应该停止打击黎巴嫩。
特朗普在国内也因这项协议面临压力,包括来自共和党内部强硬派的批评。多名共和党参议员对协议表示担忧,认为协议给予伊朗即时的石油收入 relief,并承诺解冻240亿美元伊朗资产、帮助设立3000亿美元伊朗重建基金,却没有实现战争之初设定的目标。
批评者还指出,协议未能解决伊朗的导弹库存问题,也未能阻止伊朗资助其在黎巴嫩、叙利亚、伊拉克和也门的代理武装。
美国国会参议院6月23日以50票赞成、48票反对的投票结果通过一项限制总统战争权力的决议,要求特朗普结束对伊朗的军事行动。
这是美国国会参众两院历史上首次通过限制总统战争权力的此类决议。特朗普当天指责国会这一决议“不合时宜”,“无异于在为敌人提供援助和安慰”
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