会议 | 规划70年：全球视野下的中国规划治理转型与创新——2026年中国城市规划学会国外城市规划分会年会在哈尔滨成功举办|中国|分会|哈尔滨市|城市地下空间|城市规划|城市设计|设计研究院

导读

6月19-21日，2026中国城市规划学会国外城市规划分会年会在哈尔滨举办，会议主题为“规划70年：全球视野下的中国规划治理转型与创新”。

本文字数：9236字

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会议恰逢中国城市规划学会成立70周年、国外城市规划分会成立38周年，站在历史与未来的交汇点，本次年会既是对中国城镇化进程的深度总结，更是主动融入全球城市治理变革、与世界共享中国智慧的积极宣言。梳理70年规划智慧，分析不同国家和地区在城市规划治理和转型中的努力与成效，推动“全球经验中国化”与“中国实践国际化”的双向互动，助力城市在危机中培育新机、于变局中开创新局，为全球可持续发展提供东方实践样本，并促进不同国家和地区的学术交流与合作。

本次会议由中国城市规划学会国外城市规划分会主办、哈尔滨工业大学建筑与设计学院承办。会议设置主论坛及四大平行专题论坛，围绕气候韧性、城市收缩、地缘适应性规划、国际规划教育四大前沿议题开展深度研讨，线上线下累计四千余人参会。

主持人：方煜

中国城市规划学会理事、国外城市规划分会秘书长，中国城市规划设计研究院粤港澳中心主任

孙一民

中国城市规划学会副理事长、全国工程勘察设计大师，华南理工大学建筑学院教授

孙一民副理事长提到，中国城市规划学会未来工作的焦点是四个“力”：组织的凝聚力、学术的引领力、社会的公信力、国际的影响力。他期望以本次会议为契机，让国际国内同行在共同的学术平台上探讨人类环境未来发展学科的理论和实践，引领国际化研究和国际化影响力的构建。

谭纵波

中国城市规划学会理事、国外城市规划分会主任委员，清华大学建筑学院教授

谭纵波教授介绍，本次年会以“规划70年”为背景，既是对中国城镇化历程的回望，更是主动融入全球城市治理变革的宣言。哈尔滨是寒地城市规划研究重镇，在此探讨全球视野下的规划治理转型具有特殊意义。期待通过深入交流，促进“全球经验中国化”与“中国实践国际化”双向互动。

孙澄

哈尔滨工业大学建筑与设计学院院长、教授

孙澄教授分享了学院的百年积淀与寒地人居科研优势，并指出本次年会汇聚全国同行，既是对哈工大的信任，更是学术交流的良机。希望大家畅所欲言、碰撞思想，共同为规划学科转型与创新建言献策，预祝年会圆满成功。

主旨报告

主旨报告环节由中国城市规划学会国外城市规划分会秘书长方煜、副主任委员沈磊主持。

报告1

向先进和文明学习

——40年发展奇迹如何走向未来

李晓江

中国城市规划设计研究院原院长，全国工程勘察设计大师

报告以中国城镇化40年奇迹为起点，指出当前行业需从“投资于物”转向“投资于人”，回应“不平衡不充分发展”的社会主要矛盾。强调规划师本质是“公共利益的协调者”而非单纯的“建设指挥”。结合世行项目、《中国21世纪议程》、国合会（CCICED）气候适应研究等实践，提出中国需持续学习国际先进经验，尤其在减贫、气候治理、法治建设领域。报告警示，传统土地财政模式已不可持续，未来需推进税收、财政、投资、金融、考核评价等基础性制度改革，破解房地产依赖困境。最后，他以“责任”为关键词，呼吁规划师坚守社会理想，守护绿水青山、平等尊严等永恒价值，在存量时代通过制度创新替代规模扩张，实现高质量发展。

报告2

规则嵌套结构下的规划治理演进

石晓冬

中国城市规划学会常务理事、规划实施分会主任委员，北京市城市规划设计研究院院长

中国城市规划治理的关键是处理好政治统合与专业治理、国家权威与地方活力、政府主导与社会参与之间的关系。规划治理体系中，规划治理规则起到了关键作用，中国制度环境和规划语境下的规则体系呈现指令性规则、技术型规则、竞争性规则三类，呈全套结构发挥作用。以北京首都规划治理演进为实证样本，剖析总规、详规、首规委制度和规划机构的迭代中三类规则发挥作用的变化机理。提出规划核心竞争力是统筹政策与技术的综合协调能力，存量时代规划需完成从空间建设管控向公共权益均衡分配转型，工作模式、工作重心均需系统性重构。

报告3

创造性解构与系统重组：

创新理论视角下的弗莱堡生态化城市更新

于立

英国卡迪夫大学地理与规划学院教授、中英生态城市与可持续发展研究中心主任

报告以熊彼特“创造性破坏”（创造性解构）理论为基石，梳理全球城市更新三阶段演变，区分传统大拆大建、经济复兴、文化复兴与当代生态改造模式。以德国弗莱堡为核心案例，拆解交通前置布局、分布式清洁能源、居民合作社、沃邦社区共建四大创新机制，强调生态更新是技术、制度、社会多维系统性重构，为我国存量城市更新规避资金短缺、人口流失困境提供海外参照范本。

报告4

空间智能赋能可持续空间规划

黄波

香港大学地理系讲席教授、城市系统研究所副所长

定义空间智能是感知、推演、优化城市空间的核心技术工具，构建“感知—分析—模拟—优化”完整技术框架，自主研发GTWR时空回归、多目标强化学习模型。融合多源遥感、手机信令数据，解决热岛、碳排放、城市扩张等规划量化难题，以深圳气候适应性规划为实证，介绍面向国土、社区、历史街区的规划专用大模型研发进展，指明 AI 将全面重塑传统规划工作范式。

报告5

中国区域与城市空间治理的新转型

李志刚

中国城市规划学会常务理事、国外城市规划分会副主任委员，武汉大学城市设计学院教授

报告以长江经济带及湖北与武汉等为样本，结合国家企业家主义理论，揭示中国空间治理从“速度规模导向”转向“全域协同治理”。立足实践，结合精细化治理机制，阐释新时代 “四化协同” 的空间规划逻辑。区分增量扩张与存量治理两套发展逻辑，对比政府主导项目模式与基层共同缔造路径，从宏观区域统筹、中观产城融合、微观社区更新三层维度，剖析当下城市治理多重目标约束，总结全域一体化、项目清单化的落地实施体系，为国内区域与城市空间治理提供实操方案。

报告6

立足寒地气候探索营城之道：

寒地城市规划研究回顾与展望

冷红

中国城市规划学会理事、国外城市规划分会委员，哈尔滨工业大学教授

系统梳理全球寒地城市规划研究六十年发展脉络与国内本土化研究历程，围绕寒地城市环境优化、空间活动支持、城市韧性三大方向，总结核心成果。指出寒地城市普遍面临极端气候复杂性、转型复杂性、人口与人群复杂性、治理复杂性等多重挑战，提出低碳生态、健康宜居、韧性安全三大可持续发展新目标，强化城市多维评估、动态感知、智能预警的三大技术支撑体系，以及构建跨学科、跨尺度和跨过程的交互机制，为东北寒地城市可持续规划提供完整理论与实践体系。

主题对话

本场对话由孙澄主持，李晓江、孙一民、石晓冬、谭纵波、于立、黄波、赵民、李建军、彭小雷九位专家围绕规划认知迭代、人才培养革新两大主题分享观点。

李晓江

行业变革核心围绕"人、需求、空间"三大变化。存量时代规划重心转向盘活存量空间，规划师需完成价值观、思维模式和关注重心三重转变。强调规划师是理想主义者，要坚守社会价值判断与职业担当，行业低谷是筛选沉淀的契机，新时代规划前景广阔。

孙一民

反对全盘颠覆专业体系，认为现有理论一脉相承，只是过去选择性忽视。行业困境根源在于过度依赖土地经济，而非单纯市场问题。高校应引领深度反思，不能仅换名目扩招。技术工具迭代不应裹挟底层思考逻辑，要坚守专业方法论与全球协同应对城市问题。

石晓冬

规划行业不存在护城河，从业者不应困于固定壁垒。过去分享房地产开发红利，未来工作方向随国家需求持续迭代。核心竞争力在于职业价值观与包容变化的能力，独有优势是综合统筹能力。未来收费模式或转向按工时计费，行业需共同探索价值转型。

谭纵波

认同规划者应主动突破边界。城市治理落地根基在于全社会价值共识，行业比拼核心转为实践能力。规划教育需从工程设计能力转向通识化培养，重点补足人文社科内容，培养读懂多元主体诉求的能力，掌握指令统筹、专业技术与多方博弈三类能力。

于立

现代规划源于市场失灵，行业不会消失，但规划师角色从单向管理转向多元治理。担忧AI全面替代基础工作，强调只能将AI作为辅助工具。规划教育须走向多元，融入社会经济视角，核心能力是谈判协调与法律素养，英国规划就业数据证明职业延展性。

黄波

借鉴新加坡经验：社会融合治理成熟，行政队伍专业素养高，维保类工作常态化保障就业。AI有实用价值但须深度吃透原理，紧扣现实痛点。学生培养要夯实实操技能与底层理论，不能依赖AI完成作业，需亲身参与项目推演，再用AI辅助分析。

赵民

中国城市规划学会国外城市规划分会副主任委员，同济大学建筑与城市规划学院教授

国内规划教育需推进国际化与对教学体系作结构性调整。面对以增量和扩张发展转向以存量更新和优化为主市场需求，规划教育不能弱化空间设计能力，但需更为关注精细化小尺度设计。必须补齐物权、法规、公共财政等方面的知识短板。总之，要守住空间规划核心能力，拓展跨学科知识面，从而提升职业竞争力。

李建军

中国城市规划学会理事，广州大学建筑与城市规划学院院长

城市规划本质是研判发展走向、守护城市特质。广州大学立足人地系统耦合，围绕热、雨、声、震、光、污染物六要素开展教学研究，嵌入城市更新、乡村振兴、自然保护地三大场景。培养全域统筹、环境认知、价值转化三项能力，打造本土落地与全球视野兼备的复合人才。

彭小雷

中国城市规划学会理事，中国城市规划设计研究院副总规划师兼科技处处长

规划治理的转型创新，归根结底是人才的转型创新，需要全新的复合型、多学科人才队伍。回顾国外城市规划分会的工作，前四十年以引进借鉴国外经验为主，未来重心转向系统总结、对外输出中国规划与城市治理经验，贡献全球治理中国方案。

专题论坛

专题论坛一

全球视野下的气候韧性城市

主持人：苏万庆

哈尔滨工业大学建筑与设计学院城市规划副系主任、副教授

中国城市规划学会城市生态规划专业委员会副主任委员、吉林建筑大学建筑与规划学院院长赵宏宇的发言主题是《从规划遗产到气候韧性基础设施：长春中轴线廊的寒地气候适应性规划再认识》，从百年长春中轴线规划遗产切入，剖析双轴、流动绿带原生体系，指出古旧空间是天然雨洪、通风韧性设施，提出结合遗产保护、蓝绿修复、数字化更新打造寒地长效气候治理体系。

中国城市规划学会国外城市规划分会委员、华东理工大学艺术设计与传媒学院院长汪军分享了《全球视野下城市“双碳”路径与策略》，梳理24个国家碳达峰发展规律，解析国土空间与碳排放内在关联，聚焦算力中心高碳空间错配难题，牵头制定绿色街区国际标准，以空间规划手段落地城市双碳管控机制。

中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会青年委员、哈尔滨工业大学建筑与设计学院副教授于婷婷以《寒地城中村居民主观环境感知对心理健康影响机制》为题，构建了感知-活动-心理传导模型，基于哈尔滨市10个城中村893份样本数据，通过机器学习量化解析环境感知要素的非线性阈值效应及其中介传导路径，提出适配寒地城中村健康更新的规划策略。

深圳大学建筑与城市规划学院助理教授张艺帅分享了《“双碳”目标的空间转译及其规划响应——中外比较与启示》，构建制度、实践、知识三维分析框架，对比中外低碳规划差异，识别国内低碳落地制度、技术短板，提出五级规划传导、跨区域低碳共同体等优化实施路径。

哈尔滨工业大学建筑与设计学院副教授蒋存妍的报告《基于 VR 实验的严寒地区城市人行道雪景疗愈作用研究》，搭建多组 VR 雪景街道场景，结合生理、心理监测数据，证实雪景具备情绪疗愈效果，从防滑、冰雪景观、智慧照明维度提出寒人行道优化设计方案。

吉林建筑大学建筑与规划学院讲师闫天娇的报告《季节差异下严寒城市蓝绿空间心理健康效应与气候韧性提升》，以长春为样本构建感知恢复链式模型，区分冬夏蓝绿空间健康作用差异，分层提炼景观优化策略，打通人居健康与寒地气候韧性研究交叉领域。

清华大学建筑学院博士研究生刘王寅分享了《基于空间形态的城市热岛分布与驱动机制研究》，以全国 2714 个区县为样本，引入 LCZ 分区解析热岛非线性驱动规律，划分五大气候区分区管控路径，搭建区域到片区三级热环境调控体系。

本场论坛还邀请到了中国城市规划学会国外城市规划分会委员、中国城市规划设计研究院深圳分院副院长吕晓蓓，中国城市规划学会理事、北京建筑大学建筑与城市规划学院教授、北京北建大建筑设计研究院规划院院长荣玥芳，哈尔滨工业大学建筑与设计学院副研究员张昊哲在专题对话环节做精彩点评与分享。

专题论坛二

城市收缩语境下的规划创新

主持人：衣霄翔

哈尔滨工业大学建筑与设计学院城市规划系主任、教授

中国城市规划学会城市规划历史与理论分会青年委员、湖南大学建筑与规划学院城乡规划系主任周恺的发言主题是《转型的根基——后工业景观设计指南》深度解读，以平台角公园、柏林废弃车站等案例，阐释 “城市荒野” 崇高美学，提出最小干预、生态自然演替模式，为人口收缩城市低成本更新提供设计思路。

深圳大学建筑与城市规划学院教授张艳分享了《深圳城中村改造模式演进与政策实践分析》，梳理深圳拆建、整治两类政策迭代历程，以南头古城、坪山村为案例，剖析多元筹资、市场参与新模式，点明安置配套不足是当前更新核心堵点。

北京工业大学建筑与城市规划学院讲师赵慧敏以《中国城市住房空置的多尺度测度研究》为题，搭建单元、小区、全国三级空置测算体系，融合无人机、LBS、开源遥感数据，测算全国住房空置率 23.5%，识别高空置城市空间分布特征。

中国城市规划学会空间发展理论和分析技术学术专班成员、吉林建筑大学建筑与规划学院城乡规划专业团队负责人、吉林省生态智慧城镇战略创新发展研究中心副主任李冰心的《基于适应性循环理论的东北资源型城市韧性发展研究》，分析东北资源城市人口、经济双衰退困境，构建韧性评价指标体系，提出产业多元、生态修复、政策协同路径，将衰退转化转型发展机遇。

哈尔滨工业大学建筑与设计学院城市规划系副主任、副教授刘羿伯以《深度学习支持下收缩城市街道空间健康性能的演化机理研究》为题，融合街景图像与深度学习方法，揭示了收缩城市街道健康性能的空间演化特征，为收缩城市的精细化更新与公共健康提升提供了技术支撑。

哈尔滨工业大学建筑与设计学院助理研究员谭卓琳分享了《衰退还是重组？基于适应性循环框架的资源型城市韧性演化研究》的报告，分析资源型城市衰退困境，基于适应性循环理论框架，构建韧性评价指标体系，分析韧性演化驱动因素及驱动路径，提出将衰退转化为转型发展机遇的思考。

本场论坛还邀请到了中国城市规划学会国外城市规划分会委员江苏省规划设计集团首席规划技术总监袁锦富，中国城市规划设计研究院深圳分院副院长、教授级高级城市规划师王泽坚，哈尔滨工业大学建筑与设计学院教授陆明在专题对话环节做精彩点评与分享。

专题论坛三

地缘关系演变中的适应性规划

主持人：戴锏

中国城市规划学会城市规划历史与理论分会青年委员，哈尔滨工业大学建筑与设计学院城市规划系副主任、副教授

中国城市规划学会国外城市规划分会委员、总体规划专业委员会委员、厦门市城市规划设计研究院有限公司总规划师谢英挺作题为《地缘政治下的厦门城市总体规划演进 1949~2025》的报告，以厦门为例拆解地缘格局对城市规划的塑造作用。提出以发展战略引领、优化环湾空间结构、建立动态迭代规划机制，总结地缘驱动下城市适应性规划实践经验，为滨海对台门户城市提供范本。

中国城市规划学会理事、中国中元国际工程有限公司总规划师白冰分享了《地缘波动下中白工业园适应性规划实践》，提出四网一体弹性交通、模块化产业空间、生态预留五大适应性规划路径。总结海外园区适配复杂地缘环境、输出中国规划模式完整实施体系。

中国城市规划学会山地城乡规划分会青年委员、大连理工大学建筑与艺术学院城乡规划系主任刘代云分享了《边疆对口帮扶下县域适应性规划思考 —— 以云南龙陵为例》，依托实践剖析跨区域帮扶形成特殊地缘关系下规划痛点，提出下沉村域长周期调研、整合多轮规划、挖掘边境文旅资源，适配边疆安全、玉石温泉特色资源，兼顾空心化乡镇底线保障与产业可持续发展规划思路。

哈尔滨工业大学建筑与设计学院副研究员解文龙分享了《人工智能技术介入下的城市空间韧性研究与实践探索》，搭建空间韧性完整技术链条，涵盖理论知识图谱、全域感知、量化测度、智能调控四大模块。结合结合重庆、长春等地的城市设计实践，构建减碳与增韧协同的数字化规划工具，为气候适应性规划提供技术支撑。

青岛理工大学建筑与城乡规划学院讲师吴昊分享了《面向驻留功能的街道设计——基于2009-2025四版纽约街道设计手册》，从开放空间品质、片区统筹、多元共治治理主体、断面改造四维度总结更新策略，提出以驻留体验为核心、多方协同迭代的街道优化路径。

清华大学建筑学院博士研究生陈奕霖的主题是《苏联新城规划模式形成研究——以马格尼托哥尔斯克为例》，展现苏联典型案例中的跨国传播链条，梳理模式中调查、编制、实施工具的演进脉络，以及规划对于社会经济发展趋势的响应，并反思计划体制下规划局限。

本场论坛还邀请到了中国城市规划学会国外城市规划分会委员、北京清华同衡规划设计研究院总工程师张险峰，中国城市规划学会国外城市规划分会委员、北京交通大学建筑与设计学院国土空间与交通协同发展研究院执行院长夏海山，哈尔滨工业大学建筑与设计学院副教授朱海玄做精彩点评与分享。

专题论坛四

应对复杂挑战国际规划教育变革

主持人：董慰

中国城市规划学会青年工作员会委员、城市更新分会委员，自然资源部科技领军人才，哈尔滨工业大学建筑与设计学院副院长、教授

中国城市规划学会理事、城市更新分会委员、沈阳建筑大学建筑与规划学院院长袁敬诚的报告题目是《坚守中寻求突破》，以沈阳建筑大学办学实践为基础，介绍建、规、风景园林三学科协同发展模式，依托辽东湾新区项目提出 “区域建筑学” 特色方向。面对生源下滑、行业转型困境，通过打通通识平台、设立跨学科微专业、搭建产学研基地、举办学科竞赛等方式，坚守设计核心能力，挖掘学科全新发展增长点。

中国城市规划学会国外城市规划分会委员、北京交通大学城乡规划系教授张纯分享了《基于跨境走廊需求的城乡规划国际卓越工程人才培养模式研究》，结合一带一路沿线各国发展差异，指出海外基建从建设转向运营，园区规划人才缺口突出。构建 N+X 模块化动态课程，融合交通与规划，依托CSC中外联合项目，跟踪毕业生反馈持续迭代课程，培养具备跨文化沟通能力的国际化规划人才。

中国城市规划学会城市规划历史与理论分会委员、华东理工大学景观规划设计系教授曹康的报告题目是《教育全球化下欧美地区规划专业的经验与挑战》，依托全球留学大数据梳理欧美规划教育生源流动特征，总结其工坊式教学、国际组织合作、融合本土案例三大特色。剖析AI、地缘冲突带来的办学难题，提出国内规划教育需重点培育数字、韧性、跨文化沟通三类核心能力。

华南理工大学建筑学院副教授刘铮以规划知识流动网络为研究核心，抓取 60 所高校五年线下讲座数据，量化分析国内及中外规划知识传播格局。发现知识流动呈现圈层极化、高低院校双向输送特征，梳理中美规划学术交流历史脉络，不同院校形成固定海外合作圈层，为国内高校国际化交流、学术资源互通提供量化研究支撑。

哈尔滨工业大学建筑与设计学院教学专项主任陈璐露的报告题目是《城乡规划辅修专业课程建设探索——从城市设计到毕业设计》，以哈工大跨专业辅修办学实践为核心，面向其他专业学生简化设计任务，以科普与美育为主，注重学生对城市和空间认知、人群需求理解方面的教学，课堂参与度高，已有辅修学生成功考取规划研究生，打造通识美育型规划育人路径。

北京城市学院城市建设学部教授马静分享了《从静态蓝图到动态适应：跨学科教学重构探索——以〈场地设计〉课程为例》，以民办院校四年制场地设计课程为载体，打破传统静态绘图教学，融合土地、社会学等多学科知识，搭建AI智慧教学平台，采用多方案对比、多方协商式实训，引导学生解决城市更新真实复杂治理问题。

本场论坛还邀请到了中国城市规划学会国外城市规划分会委员、北京市城市规划设计研究院教授级高级工程师刘欣，中国城市规划学会国外城市规划分会委员、上海同济城市规划设计研究院复兴规划设计所所长周珂，澳门城市大学城市与可持续发展研究院课程主任闫宇，东北林业大学园林学院城乡规划系主任、副教授杨旭东，哈尔滨工业大学建筑与设计学院教研室主任、副教授邱志勇，中国城市规划学会国外城市规划分会副主任委员赵民做精彩点评与分享。

主论坛全部议程结束后，大会举办总结暨年会交接。本届承办方哈尔滨工业大学将年会旗帜移交澳门城市大学代表。澳门城市大学闫宇教授对本校城市与可持续发展研究院进行了介绍：作为澳门唯一城市规划专业学院，本硕博完整覆盖城市规划、城市管理、城市信息学专业，拥有中葡一带一路联合实验室，常年举办国际学术论坛，诚挚邀请全国规划同仁2027年赴横琴参加下一届分会年会，开展联合课题、兼职导师、学术会议等多元合作。

本届年会圆满落幕，与会专家达成共识：中国城市规划70年完成从“引进来”到“引进来 + 走出去并重”的历史性转变，未来行业需持续立足全球视野，总结本土城镇化、寒地、收缩城市、气候韧性等独有实践经验，完善自主规划理论话语体系，通过学术平台持续推动中外规划平等对话，为全球可持续城市发展输出中国治理智慧与规划方案。