午夜刚过,德黑兰时间。
一列车队正在疾驰赶往机场,突然停在路边。卡塔尔官员们从车里出来,聚在一起紧急商讨。伊朗谈判在最后关头又出了岔子,卡塔尔人接到的国内高层指示非常明确:不宣布协议达成,你们就别想离开。
与此同时,华盛顿那边,特朗普总统正准备去参加一场生日晚宴。国际调解方心里打着算盘:生日加上当晚的终极格斗冠军赛,说不定能让总统心情好到当场签字。在以色列,官员们正在硬吞一个丢脸的挫折——他们最亲密的盟友似乎马上要和以色列的头号敌人单独达成协议了。尽管以色列当天刚在没跟美国通气的情况下轰炸了贝鲁特一处郊区,那份协议看样子还是在按计划往前推进。
但在德黑兰郊外的路边,这帮卡塔尔人正为一个措辞分歧忙得焦头烂额。协议声明的措辞,两边较上劲了。经过一连串电话协调之后,他们总算重新上车,继续往机场赶。巴基斯坦总理谢里夫在德黑兰时间周一凌晨12点45分宣布协议达成。几分钟后,特朗普就确认了,还向伊朗递出一个善意信号:美国会立刻解除对伊朗港口的海上封锁。
一场长达四个月的战争与47年的对抗,在一个周末冲到了临界点
持续四个月的战争,加上美伊之间长达47年的敌意对抗,在一个异常疯狂的外交冲刺周末被推到了紧要关头。这几个小时里,局势好几次差一点就滑向更多流血冲突。谈判代表们围绕着一系列重大利益问题反复拉锯,这些问题直接牵动着全球经济、中东地缘政治和美国国内政治。
特朗普想要的,是一份能让他兑现“阻止伊朗拥核”竞选承诺的协议,至于具体怎么保障,留到后续谈判再慢慢聊。伊朗那边寸步不让的,是他们口中所说的铀浓缩权利,同时盘算着在重开霍尔木兹海峡的交换条件里,为自己争取到最大利益。
本文的信息来自对华盛顿、欧洲及中东多地官员的采访,还原了这份宣布停火、启动核谈判的协议在签署前最后那几个小时里各方的激烈博弈。因为涉及秘密谈判,接受采访的人大多要求匿名。
特朗普已被批评让太多步,最棘手的核问题被直接绕开
特朗普眼下已经在承受批评,连一些原本支持他的人都说,这份“谅解备忘录”给伊朗的好处太多了。周三白宫公布的协议文本里,承诺会重开霍尔木兹海峡,还勾勒出一个3000亿美元规模的伊朗重建与发展计划。但同时,文本把伊朗核计划相关的讨论一把推到了未来的谈判里,直接绕过了最棘手的那部分问题。
整个周末,伊朗都表现出一种姿态——愿意继续推动美国做出更多让步,尽管美方不断用发动更多空袭来做威胁,特朗普周三又把这个威胁重新强调了一遍。以色列官员则在担心,他们没能够说服美国正视这份协议可能对以色列安全带来的严重风险,而且协议完全没有解决核问题。在幕后主导调解工作的卡塔尔官员直接告诉伊朗人:你们必须在白宫南草坪那场终极格斗冠军赛开始之前,对协议做出最终确认。
特朗普那种急于把协议做成的姿态,没有逃过另一个关键调解方巴基斯坦的眼睛。两位熟悉巴基斯坦调停工作的专家透露,巴基斯坦位高权重的陆军参谋长穆尼尔心里盘算着,要让协议赶在特朗普生日当天签下来。对巴基斯坦调解事务相当了解的伊斯兰堡一家研究机构负责人卡马尔·齐马,在谈及特朗普时直言不讳:“生日是一个讨好他的机会。”不过,另一位知情人士坚持说,特朗普的生日跟协议的时间安排不存在任何关联。
伊朗有意拖过午夜,只为不让重大时刻与特朗普生日重叠
两名伊朗官员透露了一个耐人寻味的细节:德黑兰方面是有意等到当地时间午夜过后才最终确认协议。原因只有一个——伊朗不想让这么一个重大时刻跟特朗普的生日搅在一起。七个半小时的时差,让德黑兰和华盛顿两边都可以宣称,协议是在自己偏好的那一天敲定的。特朗普说这是周日的事,伊朗则咬定是之后的那一天。
自从今年4月宣布与伊朗停火以来,特朗普就一直在几种状态之间反复横跳:一会儿声称和平协议马上要达成了,一会儿威胁要发动毁灭性轰炸,过一阵又把威胁收回去。上周看起来又进入了这个循环。紧张局势从一架美国直升机被击落开始升级,直到上周四特朗普宣布取消对伊朗的打击计划,才稍微缓了一口气。谈判僵在那里、暴力冲突继续发酵的局面,看起来可能会长期拖下去。
美国情报官员对伊朗是否愿意做出实质让步一直深表怀疑。根据了解相关评估的人士所说,情报显示,伊朗官员私下讨论时嘴里说的立场,跟他们向美国首席谈判代表史蒂夫·维特科夫和贾里德·库什纳表达的立场,对不上号。一位知情人士透露,中央情报局甚至到了上周还在判断,伊朗最高领袖哈梅内伊不会同意美伊双方正在谈的这份谅解备忘录——事后证明,这个判断是错的。
但特朗普本人对达成协议始终抱着乐观态度。周日接受《纽约时报》采访时,他说自己最近几周对伊朗发动的空袭“极其猛烈”,而他后来取消的那次打击行动,本来还会更加凶狠。“我们跟他们讲清楚了,他们在这件事上是毫无办法的,”特朗普说,“他们表示:‘请别这样做,我们会达成协议。’紧跟着,我们就达成了协议。”
哈梅内伊拍板之后,委员会秘密投票,至少两张反对票
周六,巴基斯坦总理放出话来,说伊朗和美国“比以往任何时候都更接近和平协议”,而且还许诺协议将在24小时内搞定。同一天,哈梅内伊通知首席谈判代表、伊朗议会议长卡利巴夫将军,他批准了协议的最终文本。
四名伊朗官员还原了接下来的过程:哈梅内伊指示卡利巴夫把文件提交给由13人组成的最高国家安全委员会进行投票,如果能拿到四分之三的多数支持,就可以推动签署程序。委员会在一个秘密地点开了会,协议通过了,但至少有两名强硬派成员投了反对票。伊朗总统佩泽希齐扬后来在电视讲话里承认:“当然,在少数问题上存在一些小的分歧。”
周日早上,卡塔尔的主要谈判代表阿勒萨尼和阿勒库拜西飞抵德黑兰,就细节问题展开最后磋商。卡塔尔的谈判团队此前已经在美伊之间穿梭斡旋了好几周,中间还曾为了掩人耳目绕道土耳其飞德黑兰。卡塔尔首相穆罕默德在5月25日于多哈接待了伊朗官员,双方关起门来谈了整整12个小时。
战争期间,美伊两边都邀请过卡塔尔出面斡旋,但卡塔尔自己本身就正在遭受伊朗导弹和无人机袭击,所以一开始没有介入。一直到5月中旬,停火大局已定但谈判陷入低谷的时候,卡塔尔才正式扮演起关键调解角色。
以色列未经协调空袭贝鲁特,协议差点当场翻船
就在周日当天,以色列空袭了贝鲁特一处郊区,造成三人死亡,各方立刻紧急应对。根据一名以色列国防官员和一名美国军方官员透露,以色列这次行动事前没有跟美国做任何协调,只是在行动前几分钟给美军发了一个通知。这场空袭是对黎巴嫩真主党袭击行动的强硬回应,此前真主党的袭击导致两名以色列士兵受伤。
问题在于,伊朗早就把针对贝鲁特郊区的袭击划成了一条红线,而且反复强调,德黑兰与华盛顿之间达成的任何协议,都必须包含结束黎巴嫩冲突的内容。然而,被排除在美伊谈判之外的以色列——尽管它跟美国联合对伊朗发动了战争——却一再表明,它从不认为自己需要被这类协议约束住手脚。
以色列总理内塔尼亚胡的军事顾问当时就告诉他,这个举动几乎肯定会招来伊朗向以色列发射弹道导弹。他们还警告说,国际社会很可能会把这次袭击解读为以色列在蓄意破坏一份即将签署的协议。但内塔尼亚胡在国内正面临着严厉批评,指责他在黎巴嫩问题上不够强硬,而且没能阻止一份以色列领导层认为会给国家安全带来严重风险的协议。
以色列很快就得悉,伊朗确实正在准备用导弹进行回击。在德黑兰,以色列的这次袭击似乎印证了很多伊朗官员心里对美国谈判诚意的怀疑。四名伊朗官员透露,部分人开始认为美以在背后搞配合,对伊朗上演一出“一个唱红脸、一个唱白脸”的戏码。两名伊朗官员——其中一人来自伊斯兰革命卫队——证实,弹道导弹已经在伊朗西部边境的发射装置上就位,并接到了命令,计划在凌晨1点左右向以色列发射。
愤怒的伊朗官员直接告诉卡塔尔方面:他们准备好了打击以色列,而且要暂停签署协议。卡塔尔人立刻跟伊朗主要谈判代表卡利巴夫和外长阿拉格齐展开沟通,奋力劝阻。卡塔尔方面给伊朗人分析说,打以色列只会让协议的反对者捡到便宜。卡塔尔人开始反复拨打美国方面的电话,把伊朗的信息传递给维特科夫、库什纳和副总统万斯。伊朗领导层内部也产生了分歧。佩泽希齐扬、阿拉格奇和卡利巴夫几个人判断,内塔尼亚胡是在给伊朗设圈套,袭击贝鲁特就是用来引诱伊朗上钩的饵。他们发出警告,一旦双方陷入针锋相对的报复循环,前面所做的全部谈判努力都会在瞬间灰飞烟灭。在那个午夜的路边,在华盛顿的生日晚宴前夕,在以色列的作战室里,这份让全世界屏住呼吸的协议,就悬在这样一根紧绷到极点的细线上。
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