原标题：荷兰大臣在美游说：是否对华设限，应自行决定
► 文 观察者网 陈思佳
近期，美国国会提出一项法案，旨在协调美国盟友执行针对中国的出口管制措施，引起荷兰政府的担忧。据美国彭博社6月24日报道，荷兰官员正在美国进行游说，希望说服美国不要扩大对半导体设备的出口管制，由荷兰自行决定是否要实施限制。
美国计划迫使美国盟友同步限制对华出口半导体设备 资料图
美国国会两党议员于4月提出了《硬件技术控制多边协同法案》（简称MATCH法案），计划通过建立相应机制，迫使美国盟友同步限制对华出口，从而加大中国芯片制造商生产人工智能芯片的难度。荷兰政府批评该法案具有“域外效力”，限制了别国的主权贸易政策。
当地时间6月23日，荷兰外贸与发展合作大臣舒尔德·舍尔茨玛到访美国首都华盛顿，与美国商务部长卢特尼克及美国国会议员会面，试图说服美国官员放弃这一举措。
舍尔茨玛在会后表示：“我特地来到这里，向美国国会全面阐述我们的关切，这非常罕见。我们这样做，是因为这些关切非常重要，对荷兰来说事关重大。”
他对彭博社说，荷兰政府希望防止“敏感技术”进入所谓“可能危害荷兰安全的地方”，但这必须在自愿基础上进行，“如果涉及跨境和跨大西洋的胁迫，那么我们作为一个国家应该自行作出决定，因此这让我们深感遗憾。”
舍尔茨玛透露，荷兰政府将在华盛顿举行一系列会议，敦促美国官员重新考虑MATCH法案。
荷兰外贸与发展合作大臣舒尔德·舍尔茨玛 荷兰通讯社
彭博社指出，美国政府已限制荷兰光刻机巨头阿斯麦（ASML）对华出口极紫外（EUV）光刻机，并对深紫外（DUV）光刻机实施了部分限制。但MATCH法案寻求进一步扩大管制范围，试图将阿斯麦的所有DUV光刻机设备列入限制清单。
由于阿斯麦是欧洲市值最高的企业，荷兰政府极力保护阿斯麦，MATCH法案引起荷兰方面的强烈反对。中国市场是阿斯麦最重要的市场之一，今年第一季度占到该公司净设备销售额的19%，但低于上一季度的36%。
MATCH法案尚未经过美国国会参众两院的投票表决，彭博社称，除非这项法案被纳入《国防授权法案》等更大规模的法案之中，否则不太可能单独获得批准。
针对美国胁迫荷兰对华进行科技封锁的相关情况，中国外交部发言人此前曾回应称，中方一贯反对美国泛化国家安全概念，以各种借口胁迫其他国家搞对华科技封锁。半导体是高度全球化的产业，在各国经济深度融合的背景下，美方有关霸道、霸凌行径严重违背国际贸易规则，严重破坏全球半导体产业格局，严重冲击国际产业链供应链的安全和稳定，必将自食其果。
中方敦促荷方，秉持客观公正立场和市场原则，尊重契约精神，以实际行动维护中荷两国和双方企业的共同利益，维护国际产业链供应链的稳定和自由、开放、公正、非歧视的国际贸易环境。中方将密切关注有关动向，坚决维护自身合法权益。
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拿光刻机卡中国脖子，结果会如何？欧洲内部的一场模拟推演最近让他们看清了现实：即便欧盟委员会攻击中国的这一弱点，但只要中国打出稀土牌，欧盟的强硬姿态很可能瞬间软下来。
英国《金融时报》6月16日刊文称，欧洲近日举行了一场基于对欧洲经济和政治现实的欧盟-中国贸易战桌面模拟演练，来自不同智库的专家、学者和类似领域的人士分别扮演了欧盟委员会、欧盟成员国代表、中国以及美国、日本等角色，模拟欧中贸易冲突升级后的应对过程。
一上来，欧盟委员会就采取了对抗性策略，威胁要大幅提高关税，甚至动用所谓“反胁迫工具”（ACI）攻击中国在高端芯片制造领域的弱点，限制荷兰光刻机巨头阿斯麦公司光刻机的出口。
然而，这一方案刚刚抛出，欧盟内部便出现明显分歧。德国担心影响自身对华出口，西班牙顾虑中国电动车投资，就连拥有阿斯麦的荷兰也从最初的愿意进一步配合限制，到很快又因担忧伤及本国企业命脉而犹豫不决。
更关键的是，对于欧盟内部争论后的弱化版限制举措，扮演中国的代表在模拟中给出的回应，已让欧洲无法招架。中方表达了强烈的反对，威胁切断稀土供应，同时提醒欧洲，其制药业高度依赖中国原材料。
这一回应直接扭转了推演局势。最终，欧盟达成共识，接受了中国提出的模糊折中方案，即由中国在未来两个月内提出削减产能过剩和适度财政刺激的计划，以缓解所谓“贸易失衡”问题。
参与推演的专家事后评估认为，扮演中国的参与者并未感受到欧盟施加的真正压力，完全可以采取策略争取时间。
阿斯麦网站
不少欧洲学者此前曾认为，欧盟手中并非没有筹码，阿斯麦的先进光刻机就是其中之一。但这场模拟却暴露出一个现实问题：即便欧洲掌握部分高端技术优势，在高层级贸易博弈中，真正决定胜负的未必是谁拥有技术，而是谁能够更快、更直接地给对方经济造成痛感。
文章称，限制光刻机出口可能需要数月才能对中国产生有限影响，而中国若限制稀土出口，则可能在数周内重创欧洲汽车制造业。在这种情况下，欧盟继续坚持贸易对抗的勇气恐怕会瞬间偃旗息鼓。
即使欧盟想通过提前储备关键矿产资源来降低风险，也存在现实困难。中国目前实施的稀土出口许可制度允许其根据最终用途审批出口，从而能够限制任何试图建立战略储备的买家采购。
更何况，由于成员国内部存在利益分歧，欧盟一直未能形成统一而强硬的对华贸易立场，至今没有真正动用过“反胁迫工具”。德国、西班牙一直倾向于采取较为温和的政策，以避免贸易摩擦升级。
文章指出，就算欧盟内部最终达成一致，美国总统特朗普去年的事例就是摆在欧洲面前的现实教训。美国当时试图通过大幅提高关税向中国施压，但随着中国加强稀土出口管制，美国部分制造业受到冲击，不得不迅速调整立场。在贸易冲突升级中，中国展现出强大的反制“火力”。
欧方已意识到，类似情况同样可能在欧洲上演。近年来，尽管欧洲屡屡借贸易问题向中国施压，但真正采取强硬措施仍面临巨大阻力，无论是绿色科技，还是医药化工产业，该大陆都与中国供应链保持着深度联系。一旦双方爆发全面贸易冲突，欧洲自己也难以独善其身。
《金融时报》分析称，因此，对于欧盟而言，真正可行的路径或许并不是主动发动贸易战，而是应着眼于长期，提升自身产业链韧性，减少对中国稀土资源的依赖，并逐步建立更加自主的工业体系。不过，这一过程可能需要数年甚至数十年时间，同时必须制定谨慎的产业政策，以避免进一步刺激中方。
眼下，欧盟领导人正在布鲁塞尔讨论新的对华贸易政策。文章预计，会议可能会释放一些含糊其辞、威胁意味浓厚但又不具体的消息。大概就像莎士比亚最著名的悲剧之一《李尔王》那样，无力地咆哮说“我将要做这样的事——具体是什么，我也不知道，但它们必将成为世间的恐怖”。
文章作者奉劝欧盟，在与组织严密、反制能力较强的贸易伙伴发生冲突之前，应更加理性评估自身实力和潜在风险。
对于中欧经贸关系，中国方面近期已多次阐明立场。中国外交部此前表示，我们认为，中欧经贸关系本质是互利共赢的，中方从不刻意追求贸易顺差。我们也注意到欧方有关对华的表态，正在密切关注欧方的动向。
“我们愿意同欧方进行对话沟通，希望欧方能够恪守自由贸易、公平竞争、开放合作等市场经济的基本原则，避免保护主义措施，坚持通过对话协商处理分歧，解决彼此的关切。”
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