应中国共产党邀请，柬埔寨人民党主席、参议院主席洪森于6月25日至27日对中国进行正式友好访问。这是洪森卸任首相后首次以参议院主席身份正式访华，也是继2025年4月习近平主席访问柬埔寨、双方宣布构建新时代全天候中柬命运共同体之后，中柬高层开展的一次重要战略互动。
应中国共产党邀请，柬埔寨人民党主席、参议院主席洪森6月25日抵达北京，开始对中国进行正式友好访问。
如果说习近平主席访柬开启了中柬关系的新篇章，那么洪森此访则是对这一新定位的落实与推进。当前，柬埔寨政治代际交接基本完成，中国与东盟合作进入提质升级阶段，国际和地区格局加速演变。在这一背景下，洪森访华已不仅是一次双边高层往来，更是观察中柬关系未来走向、中国周边外交实践以及中国—东盟合作深化的重要窗口。
01.
新身份：代际交接中的制度性互动
从柬埔寨国内看，政治代际交接已进入稳定运行阶段。2023年8月洪玛奈接任首相后，外界一度关注柬埔寨内外政策是否会发生变化。但事实证明，洪玛奈政府总体保持了政策连续性，就任不到一个月即选择中国作为首个正式出访国家，此后积极推进“一带一路”合作项目，对华友好仍是柬埔寨外交的重要基石。
变的是身份，不变的是方向。洪森以人民党主席和参议院主席的身份访华，本质上对外释放一个明确信号：中柬关系不会因领导人更替而出现方向性变化。西哈莫尼国王与莫尼列太后作为中柬友谊的皇室纽带，长期致力于推动两国友好，洪森家族与中国的深厚情谊经由洪玛奈、洪玛尼等新一代领导人接续传承，中柬关系的“铁杆”底色具有深厚的代际传承根基。
变的是互动层级，不变的是紧密协作。2025年4月，习近平主席历史性访柬，双方发表《联合声明》，将中柬关系定位提升至新时代全天候中柬命运共同体。这是中国首次同东南亚国家将双边关系提升到全天候高度。同年8月，习近平主席在天津会见来华出席上海合作组织峰会的洪玛奈首相。两国政府、立法机构等交往频密，释放中柬紧密团结、相互成就的明确信号。
02.
新议程：从项目驱动到制度驱动
与过去侧重政治互信和基建项目不同，洪森此次访问更值得关注的是双方如何推动合作从“关系友好”向“发展共赢”，从“项目驱动”向“制度驱动”升级。
产业合作从“硬联通”到“产业链融合”。过去十余年，金港高速公路、暹粒吴哥国际机场、西港特区一期等标志性项目相继落地，中国连续多年保持柬埔寨最大投资来源国地位。2025年，中柬双边贸易额突破197亿美元，同比增长近三成，中国继续稳居柬埔寨最大贸易伙伴。今天的中柬合作已进入新阶段。
2025年双方提出建设“工业发展走廊”和“鱼米走廊”，这标志着合作重心从单一项目向产业链构建转变。西港特区正从传统制造业向新能源汽车零部件、电子制造、电力装备转型。截至2025年12月，该特区入驻企业达217家，就业3.5万人。在农业领域，2025年柬埔寨鲜食榴莲、毛燕和食用燕窝等农产品先后获准输华，至此柬埔寨已有香蕉、芒果、龙眼、椰子、榴莲五种水果可出口中国，中柬“鱼米走廊”建设正从蓝图走向现实。
2023年3月7日，工作人员在柬埔寨磅士卑省的中宝（柬埔寨）食品科技有限公司处理芒果。自区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施以来，柬埔寨的农产品正在更加便利地进入中国市场。图源：新华社
安全合作从“个案打击”到“机制化协作”。随着中柬关系进入高质量发展阶段，双方都意识到安全环境已成为合作可持续发展的前提。2026年4月，中柬举行外长、防长“2+2”战略对话机制首次会议，并推动合作机制向涵盖执法安全领域的“3+3”机制升级。2026年以来，跨境赌诈集团头目陈志、核心骨干李雄相继被押解回国，494名中国籍涉诈人员被集中遣返。安全合作正从偶发性个案协作，转向常态化机制联动，实现发展与安全双向赋能。
人文交流从“传统友好”到“制度性便利”。2025年全年，柬埔寨接待中国游客逾120万人次，同比增长超40%，中国跃升为柬埔寨第二大国际游客来源国。中柬友城数量增至34对，青年对话交流机制于2025年4月正式建立。柬埔寨政府还宣布今年6月15日至10月15日期间对中国公民试行免签政策，单次入境可停留14天。这些举措正为两国关系注入更深厚的民意基础。
03.
新阶段：全天候命运共同体的深层内涵
洪森访华的意义在于它折射出中国与东盟国家关系正在发生的深层变化：
一是定位在升级。从“铁杆友谊”到“全天候命运共同体”，中国正逐步提升同东南亚国家的双边关系，在双边层面构建新时代全天候命运共同体。
二是机制在完善。从“项目驱动”到“制度驱动”，中柬联合工作委员会、“2+2”/“3+3”对话机制、立法机构对口交流等制度性安排，正在为双边关系的长期稳定发展提供机制保障。
三是领域在拓展。从“发展合作”到“发展与安全”双轮驱动，中柬合作正从传统基建向产业链融合、从个案执法向机制化协作延伸。四是格局在提升。从“双边合作”到“地区公共产品”，中柬关系为中国与东盟国家合作提供了新路径：不以意识形态画线，不以阵营对抗为前提，而是以共同发展为目标，以互利合作为纽带，以命运共同体建设为方向。
2024年9月25日在柬埔寨磅士卑省拍摄的金港高速公路（无人机照片）。连接柬埔寨首都金边和最大深水海港西哈努克港的金港高速公路，是中柬共建“一带一路”标志性项目。图源：新华社
当然，任何双边关系都不可能没有挑战。如何推动柬埔寨产业升级、如何缩小贸易结构失衡、如何应对复杂外部环境带来的压力，仍是未来需要回答的问题。
洪森此访的重要意义在于进一步确认中柬关系发展的方向。在全球不确定性持续上升的今天，这种建立在相互尊重、共同发展基础上的伙伴关系，本身就是一种确定性。随着新时代全天候中柬命运共同体建设不断推进，两国关系有望从传统政治互信进一步走向更深层次的发展融合，为中国—东盟合作注入更多稳定性和确定性，也为动荡变革中的世界注入更多合作共赢的积极力量。
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