上海气温走高，午间温度稳稳保持在30摄氏度以上。随之而来的是，水上休闲消费也持续升温。近年来，桨板、冲浪、皮划艇等新型水上运动凭借入门快、趣味性强的特点，迅速成为上海市民家庭游玩、企业团建的热门选择。各类露营基地、户外运动俱乐部扎堆新增桨板经营性项目，每逢周末，客源爆满。
暑期来临，桨板项目将再迎一波人流高峰。桨板项目经营是否已有完善的管理制度？监管是否还存在漏洞？记者近日进行了走访调查。
水面看管存盲区
桨板，英语简称SUP（Stand Up Paddle），全称立式单桨冲浪，从冲浪运动中演变而来。运动只需一块充气桨板、一支单桨，即可或站或坐，在水面上享受划行的乐趣。
连日来，记者以游泳技能不佳的桨板零基础者身份，先后前往位于闵行区、宝山区等地多家不同类型的经营性桨板体验点位暗访。体验中，记者发现，在安全操作与管理流程层面，运营者普遍安全意识淡漠，高度依赖救生衣等设施，忽视其他安全流程，存在一定安全隐患。
根据国家体育总局要求，水上运动时，青少年和大众参与者须在专业人员视距范围内活动。但记者体验的多家门店，有的未配置专职救生员，有的专职救生员未到场。现场仅有普通工作人员兼顾售票、装备发放与水面看管工作。
闵行区梅陇镇某俱乐部经营桨板体验项目的水域为1公里长的公共河面，该开放水域连通黄浦江。工作人员帮助记者穿好救生衣后，他从一个大型货架上抽出一块充气桨板，放在浮动码头的水面上，让记者坐在其上。得知记者水性不好，他也并未提供动作指导或安全提示。工作人员声称会盯着，“落水了，你喊就行了”。记者下水后不时扭头看向码头，发现他大多时间仅是坐在岸边低头操作手机。记者越划越远，早已脱离了工作人员视线范围，也超过了呼喊能听到的范围。
“河道水面情况复杂，水草丛生，万一落水怎么办？”面对记者上岸后的疑问，工作人员称没关系，反正有救生衣，“就算落水，你也能扶着河岸自己回来”。
记者询问得知，该工作人员并不是专业的救生员，由于当天游玩人少，所以救生员并未到场，“周末会有的”。
在宝山区罗店镇某俱乐部，工作人员目送记者下水后，长时间坐在室内前台，视线并未关注水域范围，记者自行在湖面划行时发现，大部分水域均在前台位置的视野盲区内。
记者靠近岸边，告知工作人员想尝试站立在桨板上。但工作人员仅提示“离岸边远点”，5秒不到便又回到室内，玩起手机，对于初学者尝试站立的高落水风险动作并不在意。
救生衣、安全绳等不合标准
一旦桨板游玩者不慎落水，救生衣是第一道保护措施，至关重要。上海市于2026年5月15日实施了运动救生衣的团体标准。上海纺织协会发送给记者的标准原文提到，在救生衣相关国标的基础上，运动救生衣的包布颜色应为鲜艳醒目配色；前后身宜有面积≥50平方厘米的反光材料；宜配备声音响度达到100dB的哨笛一只……
记者体验中发现，桨板项目运营点位的救生衣款式各不相同，存在不符合现行上海市救生衣团体标准的情况。宝山区某俱乐部、闵行区某俱乐部提供给记者的均是黑色、无反光材料的救生衣，其中宝山区某俱乐部的救生衣并未配备哨笛。
根据国家体育总局要求，桨板必须配备合规的安全脚绳，防止落水后与桨板分离。但记者体验发现，一些运营点位的桨板上并未装有安全脚绳。而有的点位的桨板即便安装有安全脚绳，但也并未要求体验者绑在脚上，脚绳形同虚设。
《体育赛事活动管理办法》规定，鼓励其他体育赛事活动组织者、参与者购买公众责任保险或意外伤害保险。6月16日，国家体育总局水上运动管理中心发布《关于进一步加强暑期水上运动安全工作的通知》，针对水上运动提到，严格落实参赛人员足额保险购置要求，未购买指定保险者一律不得参赛。《全国冲浪（桨板）项目俱乐部管理办法（试行）》也要求，开展活动时必须购买相应的人员与运动保险。但在走访中，仅有一家俱乐部工作人员要求记者购买意外保险，其他运营点位未做相应要求。
国家体育总局水上运动管理中心曾针对桨板活动发文提到，遇大风、暴雨、雷电、上游降水等恶劣天气或水文条件突变时，必须立即取消水上活动计划或中止划行娱乐。但上海部分运营点位在遭遇天气突变时，缺乏应急预案。6月3日下午2时许，天气突变，上海多地发布了雷电预警。此时，记者正在闵行区梅陇镇某俱乐部门前的河道上划行桨板，天空飘起雨，随后越下越大，河面流速显著增快。工作人员喊话告知记者可能要打雷了，建议记者尽量在码头附近活动，但并未中止运营，直到记者主动要求上岸。等到记者上岸后，工作人员还不断在说，“别慌！下雨没关系的”。
闵行区马桥镇某露营地的一名游客参加了桨板项目后，对记者说，桨板运动很有趣，但体验下来，她觉得存在不少隐患。比如，这里封闭水域缺少维护，水草茂密，水底布满淤泥。记者尝试用桨杆探了探水底，发现在一米深度之下，是厚重、恶臭的黑泥。活动中，发生了3次落水事件，幸好落水者未被淤泥、水草困住，否则后果不堪设想。
还有游客体验后觉得桨板项目的管理还需更规范。比如，她看到充气桨板的保存很随意，长时间暴晒后，在下水前，没有见到气压气密的检查流程。所谓教练也只是桨板运动的熟练者，是否具备专业救援能力让人怀疑，真有人落水时，救援可能不够及时和专业。
运营缺乏标准 行业亟需规范
一方面是桨板等新型水上运动生意火爆，另一方面却是运营粗放随意。为何会有这一局面？
记者了解到，相较于游船、快艇等水上项目严苛的审批流程，商用桨板项目市场准入条件相对宽松，经营主体往往仅需常规工商注册经营范围即可运营，无需针对水上高危涉水项目办理专项前置审批，市场监管环节缺少针对性准入核查，催生大量中小型经营商户涌入桨板运动产业。
某俱乐部工作人员向记者透露，要经营桨板项目，主要难点仍在于水域的申请，而非日常运营中的安全要求。针对桨板项目运营，他提到，近一年来，公安、城管方面曾对设施进行过抽查监管，但尚无常态化巡查机制。记者以企业身份电话咨询了上海某区市场监管局，工作人员答复称，只要不涉及培训，对桨板项目的运营尚无特别资质要求；某区体育局体管中心工作人员告诉记者，如果涉及校外青少年培训，则需办理相关证件，其他要求并不清楚。
记者检索相关法律法规发现，对于桨板体验项目的运营，目前确实缺乏管理层面的明确要求。《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《水上水下作业和活动通航安全管理规定》等主要是对运营的活动水域做出限制。而《经营高危险性体育项目许可管理办法》规定了高危涉水类体育经营项目必须配齐持证救生员与专业教练员，但有着高落水风险的桨板项目尚未列入国家高危性体育项目目录，因此不强制办理高危许可，其经营场所也免于接受相应规格的监督检查管理，致使桨板项目目前处于弱监管状态。
但弱监管不代表全无要求。2022年，国家体育总局水上运动管理中心出台的《全国冲浪（桨板）项目俱乐部管理办法（试行）》提到了冲浪（桨板）俱乐部必须有独立的办公场所和专门的技能人才，其中在水上中心注册的教练员不少于2名，并有专业的安全救援人员、工具及开展活动的水域等诸多要求。但从记者体验来看，实际落实中，相关要求被打了折扣。
值得肯定的是，上海市青浦区金泽镇、杨浦区新江湾城等地区先行试点出台了属地水上运动管控细则，推出经营“两严禁、七必须”准则：严禁恶劣天气、夜间开展桨板经营；必须岗前安全教育、划定封闭活动水域、配齐合规救生装备、持证救生员在岗、统一购买游客意外险、布设全域警示标识、完善落水应急处置预案等。但这些管理标准目前尚限制在部分街镇范围内，还未在全市推广。
有市民提出建议，由市级相关主管部门牵头，结合上海河湖水域分布特点，出台全市统一的经营性桨板项目管理细则，打破经营门槛低、监管有空白的现状。
还有市民建议，可制定本市桨板经营安全设施配置规范，对救生衣、救生圈、救援船配备数量与质量、持证救生员配比、水域警示设施设置划定标准，要求经营者留存游客登记、安全培训记录、装备检修记录等，定期开展设备安全巡检，不合格装备强制报废。
暑期临近，桨板等新型水上休闲业态又将迎来一波体验高峰。管理部门应当立足超大城市治理底线思维，依托现有国家法律法规与上海地方管理框架，加快补齐桨板行业制度短板、健全全链条监管体系、细化安全管控标准，补齐法规落地“最后一公里”，规范化整治淘汰粗放无序的劣质经营业态，引导上海桨板水上休闲产业在法治与安全的框架内健康发展。
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原标题：《“落水了，你喊就行了！”夏季来临，桨板项目生意火爆，安全隐患不容忽视》
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