公益观察 | 每周公益观察（2026年第2期）|中国红十字基金会|乐龄|公益|志愿服务|志愿者协会

2026年第2期 | 2026.4.27-2026.5.7

政策进展

01《社会救助法》7月1日起施行

2026年4月30日，社会救助法由十四届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，并将自7月1日起施行。这是我国首部专门规范社会救助工作的综合性法律。该法共7章78条，包括总则、救助对象和措施、救助程序、社会力量参与、救助监督和保障、法律责任、附则。

该法以专章规定社会力量参与，鼓励和支持公民、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式自愿开展帮扶活动，动员和引导慈善组织等社会力量加大社会救助方面的帮扶力度，鼓励社会救助的社会工作专业服务和志愿服务。要求建立和完善社会力量参与社会救助机制，加强政府救助与社会力量参与有效衔接和协同。

02《关于推进互助性养老服务发展的意见》鼓励公益慈善参与互助养老

2026年4月29日，民政部等11部委发布《关于推进互助性养老服务发展的意见》，提出到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%，乡镇（街道）特殊困难老年人探访关爱服务工作机制全面建立。鼓励探索“政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点”的方式，支持互助性养老服务可持续发展。支持各地创新社区、社会组织、社会工作专业人员、社区志愿者联动机制，促进供需对接、资源共享。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与互助性养老服务。

慈善参与

01北京新备案规模4000万元慈善信托支持河北教育发展

2026年4月28日，由国投泰康信托担任受托人的国投泰康信托心奕·农银壹私行·存真教育慈善信托（2026）在北京备案。该信托无固定期限，由匿名委托人出资4000万元现金作为初始信托资产，用于开展符合《慈善法》规定的支持河北省石家庄市藁城区尚西学校教育事业发展的公益活动。信托受益人范围为符合信托目的的藁城区尚西学校的老师等工作人员及学生。

02苏州2025年互联网公益筹款1.12亿元

2026年4月28日，苏州市慈善总会召开全市互联网慈善工作推进会，总结2025年工作成效，部署2026年重点任务。2025年，苏州市互联网慈善筹款总额达1.12亿元，参与人次超2000万，捐赠人数突破500万，位居全国前列。其中，昆山市、张家港市、常熟市在全省位居前列。同时，吴江区、吴中区、相城区、工业园区、高新区等板块也实现了一定规模的筹款突破，充分展现了苏州公益慈善事业的良好群众基础和发展潜力。

03山西首支新就业群体志愿服务队成立

2026年4月29日，“三晋青蜂志愿服务队”在太原市小店区博昌盛供应链物流园内正式授旗成立。该志愿服务队由山西省青年志愿者协会联合山西尚善社会工作服务中心牵头组建，成员以快递员、外卖骑手等新就业形态青年为主体，并吸纳青年志愿者骨干参与。队伍探索“职业场景+随手公益”的轻量化志愿服务模式。下一步，山西省青年志愿者协会将以“三晋青蜂志愿服务队”为抓手，持续完善组织体系，拓展服务内容，推动志愿服务融入新就业群体日常工作场景，逐步形成常态化运行机制。

议题领域

01应急人道｜习近平：着力提高防范应对自然灾害能力切实维护人民群众生命财产安全
2026年4月28日，中共中央政治局就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习。会上，习近平强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。重视事前预防，不断提升大灾巨灾应对处置能力，强化应对自然灾害的科技支撑和法治保障，强化基层救灾、备灾和避险能力。

02应急人道｜国家防减救灾委办公室调度推进“灾害救助+金融保险”试点工作

2026年4月28日，国家防减救灾委办公室召开“灾害救助+金融保险”试点工作视频推进会，调度试点进展，交流经验做法，研究进一步推进灾害保险工作举措，助力提升防灾减灾救灾能力。

会议要求，要加快试点进度，加大政策支持，强化顶层设计，发挥好财政资金杠杆作用；推动灾害保险产品优化升级，扩大投保覆盖面，强化理赔效能，提高保障能力；发挥保险风险减量作用，助力夯实防灾减灾人民防线；开展好试点中期评估，梳理典型经验，加强宣传报道，发挥示范带动作用。

03教育公益｜小米公益基金会已资助超1.6万名学生，累计规划捐赠超17.8亿元

2026年5月4日，小米创办人雷军发文称小米公益基金会设立的小米奖助学金和小米青年学者项目，截至2025年底，已分别资助16220名学生和1082名青年教师。相比2024年底资助的1.2万名学生和807名青年教师，规模持续扩大。基金会聚焦科技创新、人才培养、扶危济困三大领域，已规划捐赠超17.8亿元。其中，科技创新领域通过捐赠“光华工程科技奖”等项目支持前沿技术攻坚；人才培养领域通过“小米青年学者”“小米奖助学金”等项目，截至2025年底已累计支持65所高校。

04乡村振兴｜阿斯利康捐赠3000万元助力乡村振兴

近日，阿斯利康与中国红十字基金会签署新一轮为期三年的捐赠协议，阿斯利康将在2026年至2028年向中国红十字基金会捐赠总额3000万元，每年投入1000万元，持续助力中国乡村振兴。

2023年，阿斯利康宣布10年投入1亿元，支持健康中国、助力乡村振兴，并在首期项目中设立“中国红十字基金会阿斯利康乡村振兴公益基金”，三年捐赠人民币3000万元。基金还捐赠500万元用于支持救援及灾后重建工作。截至2025年底，基金已在全国26个省、直辖市、自治区资助了130个乡村振兴项目以及4个赈济救灾类项目，惠及超过231万名乡村居民。

05社会工作｜福州鼓楼上线全国首个区级社工人才培养智能化平台

2026年4月28日，福州市鼓楼区社会工作人才培养计划全面启动，全国首个区级社工人才培养智能化平台——“鼓社云课堂”正式上线，为社会工作者搭建全周期、全链条的成长阶梯。作为鼓楼区社会工作人才培养计划的数字化支撑，鼓社云课堂运用人工智能、大数据技术，实现数据驱动、个性化学习。平台接入了优质学习资源，开设助理社会工作师、社会工作师全套教材精讲、考点练习、模拟考试等功能，为全区600余名报考人员提供了上千个线上学习的优质资源。

粤港澳大湾区

01广东省十五五规划纲要：突出以粤港澳大湾区建设为牵引

2026年4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。《规划纲要》提出未来五年广东发展的八个主要目标，包括全省高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破等。

《规划纲要》突出以粤港澳大湾区建设为牵引，将其放在重点任务首位，提出要久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。广东将携手港澳健全协商合作机制，共同建设创新策源、产业高地、开放枢纽、幸福家园，把粤港澳大湾区建设成为辐射全省全域、引领国内国际的强劲引擎。

02澳门“二五”规划实施情况总结报告公布

2026年4月28日，澳门特区政府公布了《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》实施情况总结报告。报告显示，“二五”规划确定的4大类20项经济社会发展主要指标均达到预期；152项重点工作中，143项全部完成或持续进行且达到预期，有6项因经济社会发展形势变化而调整方案或暂缓实施，有1项因未具条件未能完成，有两项立法工作（《海域使用法》和《证券法》）调整为于第八届立法会会期内完成，重点工作完成率约为94.1%。

03深圳探索自然资源确权登记，惠及全城绿色民生福利

近日，深圳市规划和自然资源局正式为26处生态空间颁发“身份证”，覆盖全市近40%的生态空间，包括自然保护地、河流、水库、城市公园等，总面积达384.27平方公里。科技手段助力确权登记全程。

近年来，深圳积极推进自然资源确权登记改革探索，创新优化登记办理模式，选取典型区域开展试点实践，其中以坪山区聚龙山生态公园为示范，率先实现自然资源三维确权+碳汇资源绑定，让森林、草地、水体的固碳能力，变成可核算、可交易、可变现的绿色资产。

04联合国开发计划署-清华大学“青年人才创新实验室”启动

2026年4月30日，联合国开发计划署驻华代表处、中国国际经济技术交流中心、清华大学经济管理学院与深圳市福田区人民政府宣布启动联合国开发计划署可持续发展青年创新创业示范项目暨联合国开发计划署-清华大学青年人才创新实验室。青年人才创新实验室致力于打造国内领先的青年创新试验场，扎根深圳，链接区域资源，汇聚青年智慧，推动创新实践，助力更多青年成为可持续发展的践行者、创新者与引领者。

052026年深圳市儿童关爱服务项目启动

2026年4月26日，以“益童精彩，爱连APEC”为主题的2026年儿童关爱服务项目展示活动举行，来自福彩公益金资助项目、菜单式儿童关爱服务项目、社会组织及爱心企业等多家机构，以公益集市形式集中展示深圳儿童关爱保护领域的创新服务经验。

今年继续“菜单式儿童关爱服务”，通过“群众点单、政府派单、社会接单、效果反馈”方式，实现需求与服务的精准对接。全新上线的服务项目涵盖六大“菜系”，共14个子项目。重点推出大龄孤独症就业支持与特殊群体青春期性教育两大专项，精准回应困境儿童、流动儿童、孤独症及罕见病儿童等群体的迫切需求，资源配置持续向重点关爱群体倾斜。

06香港社联推动乐龄科技走进社区

2026年4月21日，由香港社会服务联会（社联）主办、招商局慈善基金会支持的「乐龄科技关爱大使嘉许礼」举行，嘉许一批完成乐龄科技相关培训、并在社区积极推动科技应用的地区关爱队成员及义工。

为回应人口高龄化带来的挑战，社联近年着力从地区层面推动乐龄科技应用，并透过系统化培训，加强关爱队成员在前线识别需要及转介支援的能力。在招商局慈善基金会的支持下，社联为关爱队提供「乐龄科技应用及家居安全」培训及举行相关社区活动。培训内容包括家居安全风险识别、不同辅助科技产品的应用，以及社区资源配对，协助关爱队成员将科技与关怀结合，提升社区探访及支援工作的成效。

本栏目由IoP “粤港澳大湾区社会服务和慈善事业发展现状与合作机制研究”项目支持。

关于慈善研究团队

慈善研究团队以“善经济”理念为价值引导，致力于推动公益慈善行业发展，通过理论研究、咨询评估、政策倡导、行业交流等，为政府、企业、公益慈善组织等提供专业智库服务。中心在慈善法律政策、科技向善、金融向善、慈善信托、应急人道、大病救助等领域均有系列研究成果，尤其是深度参与了慈善法的立法、实施评估和修改等工作。