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（来源：南网储能）

十个“新”里看门道

——能源“十五五”规划“新”意十足

开启能源强国建设新征程，《新型能源体系建设“十五五”规划》全面向“新”。

以新型能源体系夯实安全保障能力，以新约束性指标决胜碳达峰目标，以新投资保障新业态发展……6月26日，在国新办举行的“开局起步‘十五五’”能源专场新闻发布会上，能源强国建设图景愈发清晰。

国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志，国家能源局新闻发言人、副局长万劲松，国家能源局新闻发言人、发展规划司司长任育之，国家能源局电力司司长杜忠明出席新闻发布会，介绍“十五五”时期加快新型能源体系建设有关规划情况，并答记者问。

中能传媒记者梳理十个“新”，带您看懂“十五五”新型能源体系建设“新门道”。

1.新体系

“六大体系”战略任务，加快建设新型能源体系

“《新型能源体系建设‘十五五’规划》（以下简称《规划》）已于近日发布。《规划》总体目标是，到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，有力支撑能源强国建设。”发布会上，国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志指出。

不同于“十四五”时期着力打造“现代能源体系”，进入新的五年，能源体系建设以“新型”为纲。

经过未来五年发展，我国能源体系将呈现安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强四方面特征。就主要指标看，能源综合生产能力将达到58亿吨标准煤，电力装机规模达到54亿千瓦，新能源装机比重超过50%、成为电力装机主体。

新型能源体系建设是一项系统工程。为强化战略协同，《规划》提出，构建坚强韧性的能源安全保障体系、先进适配的新型能源基础设施体系、绿色低碳的能源消费体系、自立自强的能源科技创新体系、协同高效的现代化能源治理体系、立体多元的能源国际合作体系“六大体系”战略任务，以多维度、一体化部署，为“十五五”能源高质量发展筑牢根基。

2.新布局

扩大“西能东送”，推进“西能西用”

坚持“全国一盘棋”，《规划》提出新型能源体系建设要统筹能源布局和流向。

当前，我国能源生产主要集中在西部，能源消费主要集中在中东部。“‘十五五’期间，在扩大‘西能东送’的同时，要加力推进‘西能西用’。”国家能源局新闻发言人、国家能源局副局长万劲松强调。

《规划》指出，强化空间布局统筹优化，要聚焦非化石能源规模化发展，打造“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地等“四基地+分布式”五大增长板块；聚焦巩固化石能源生产基础，重点建设鄂尔多斯盆地等油气战略保障基地，优化建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭生产基地；聚焦骨干通道布局优化，加强西电东送、西气东输等能源输送“大动脉”建设。

“要引导高载能产业有序向西部转移，未来，西部地区不仅向外送电、送煤、送气，还要向外送产品、送Token。”万劲松表示，也要推动东中部重点用能地区挖掘潜力，让“电从远方来，也从身边来”。

3.新保障

抵御外部冲击，稳定全球能源市场

能源保障和安全事关国计民生。

2月底以来，全球多个国家出现不同程度的能源短缺、油价暴涨、供应紧张，而我国能源体系经受住了冲击，供需总体平衡、价格总体稳定，展现出强大韧性。迈入“十五五”，14亿多人的能源饭碗如何端得更牢？

王宏志提出，要做好化石能源的“开发”和“储备”，显著提升非化石能源供给，扩大能源合作朋友圈。

“煤炭是我们稳定能源供应的最大底气。”王宏志强调，要立足国情做好煤炭基地建设，加大国内油气勘探开发力度，还要加强能源储备，做到“风雨不动安如山”。

“十五五”时期，要坚持风光水核等多能并举，加快推动新增用电量由清洁能源供应；要坚持能源进口多元化，与各国一道维护好能源运输通道安全，保障开放条件下的能源安全。内外联动，我国能源安全保障体系必将更加韧性坚强。

4.新指标

5项强化指标，引导能源绿色低碳转型

“十五五”决胜碳达峰，能源是主战场。

“以更大力度、更实举措加快能源绿色低碳转型，在发展目标上面，我们设置了5项强化指标。”国家能源局新闻发言人、国家能源局发展规划司司长任育之介绍。

其中，到2030年，非化石能源消费比重达到25%、非化石能源发电量比重达到50%、电能占终端能源消费比重达到35%，均较上个五年提出了更高要求；此外，单位发电量碳排放下降超10%、重点行业节能量超1.5亿吨标准煤，皆为“十五五”新设指标。

“路线图有了，关键在落实。”任育之表示，将在能源供给侧和消费侧同向发力、协同降碳。

在供给侧，做大清洁能源供应“增量”、做好传统能源转型“存量”。力争到“十五五”末，非化石能源装机超35亿千瓦、较“十四五”末增长近50%，风电、太阳能发电装机超28亿千瓦。

在消费侧，抓好能源节约利用与用能清洁替代。推动传统产业节能降碳改造以及算力等新型高载能产业节能提效，建成100个左右国家级零碳园区。

5.新投资

能源投资稳步增长，总规模将超20万亿元

“十五五”时期，能源投资继续稳步增长，预计总规模突破20万亿元。

“这20万亿元投下去，将有效带动科技研发、装备制造、施工建设等产业链上下游全面发展，为经济高质量发展注入强劲动能。”王宏志表示。

就具体项目看，“20万亿元”投向中，既有能源生产输送的“大”工程，也有体现新质生产力的“新”项目。

强化能源安全保障，属于能源保供“基本盘”的油气、煤炭、支撑性电源和煤制油气等五年投资规模将较“十四五”增长10%以上；

推进绿色低碳转型，新能源占电源投资比重进一步提升至接近60%，电网投资较“十四五”增长超30%；

推进新质生产力发展，绿色氢氨醇生产基地项目、多用户绿电直连场景将获布局、拓展，新型储能、综合能源服务、虚拟电厂、算电协同等新产业新业态将拉动投资超2万亿元。

6.新电网

将新增投产15回特高压直流绿电大通道

“党的十八大以来，我国电网发展取得了举世瞩目成就，建成了全球新能源并网规模最大的电网，也是输电电压等级最高、输电能力最强的大电网，这张大电网承载了每年超过10万亿度的用电量，始终保持安全稳定运行。”国家能源局电力司司长杜忠明介绍。

新型电网是国家布局“六张网”重大基础设施的重要组成部分，也是新型能源体系建设的关键支撑。

加快打造安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，“十五五”时期，将构建主干电网、配电网和微电网协同发展的新型电网平台，新增投产15回特高压直流绿电大通道，西电东送规模超过4.2亿千瓦。

同时，建成6个以上互济工程，提升电力互济能力约4000万千瓦，推动配电网数智化升级改造，加快智能微电网发展，升级充电网络，推动车网互动，加快大功率充电设施和电动重卡充换电设施建设，支撑保障超过1.1亿辆电动汽车的充电需求。

7.新主体

开门搞建设，加力支持民营企业投身新型能源体系建设

能源投资中，民间资本身影愈发活跃。

“‘十五五’期间，我们将坚持开门搞建设、服务促投资。陆续出台新的改革创新举措，让民营企业在能源领域投资空间更大、机会更多、信心更足。”万劲松指出。

目前，民营企业已参与12个核电项目，股比最高达20%。在已审批的105个绿电直连项目中，民营企业项目占一半。

继续推动能源项目“敞开大门”，“十五五”时期，国家能源局将出台民营企业参与大中型水电等项目投资指引，支持民营企业在新模式新业态大展身手，进一步激发民营企业投资零碳园区、工业绿色微电网和综合能源服务的积极性。

“在优化营商环境上，也为民营企业提供更好服务。”万劲松表示，将集中整治招投标乱象，简化项目审批流程，定期开展政企对话、评估政策效果、回应发展诉求，“当好企业贴心人”。

8.新产业新业态

以电强算、以算促电，多维度推进算电协同

当前，每让人工智能生成5秒高清视频，用电量相当于充满10部手机。

伴随人工智能与能源驶入双向赋能“快车道”，《规划》提出深入实施“人工智能+”能源行动。

针对人工智能爆发式增长带动用电量激增，“我们将按照‘以电强算、以算促电’的要求，统筹能源资源配置与算力设施建设，多维度推进算电协同。”王宏志指出。

在规划布局上，西部地区统筹国家算力枢纽布局与大型新能源基地规划建设；东部地区推动分布式算力与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规划，就近响应算力需求。

在政策体系上，鼓励具备条件的算力设施绿电直连，支持算力设施参与绿电绿证交易，鼓励算力设施作为灵活性调节资源参与电力市场。

在运行调节上，根据不同算力任务用电特征和调节潜力，优化算力负荷安排。

“比如，对要求高可靠性、低时延的算力任务，重点保障稳定供电；对时延容忍度较高的算力任务，引导其主动适配电网调峰需求。”王宏志说。

9.新基建

让清洁能源送得出、接得住、用得好

新型能源基础设施是新型能源体系的“大骨架”“硬支撑”，是适应能源变革、服务转型发展的现代化基础设施。

“十五五”时期，国家能源局将加快布局促进新能源发展的能源基础设施、加快布局新技术新模式带动的能源基础设施、加快传统能源基础设施数智化转型——以“三个加快”，让风光水电等清洁能源送得出、接得住、用得好。

“新技术新模式带动的能源基础设施包括可再生能源制氢、绿色燃料、充电设施、核能综合利用、虚拟电厂、综合能源站等。”万劲松表示，到2030年，我国充电基础设施将达到4000万个，实现倍增发展；可再生能源制氢规模达到200万吨；虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上，“相当于50台不烧煤的大型火电机组”。

10.新市场

常态化开展跨电网经营区交易

“十四五”期间，全国统一电力市场体系已初步建成，但新能源的快速发展也带来了“新课题”。

任育之介绍，“十五五”时期，锚定全国统一电力市场基本建成目标，重点从“市场渠道、交易周期、治理水平”三方面发力，进一步建好电力市场。

畅通消纳新能源的市场渠道。常态化开展跨电网经营区交易，让富余“风光”跨越千里、送进千家万户；优化适配新型电网的交易周期，以“更长、更短”时序延伸，给新型电网稳定装上“调节器”。

“市场建成了，更要用得好、稳得住。”任育之强调，坚持一把尺子量到底，坚决破除地方保护、市场壁垒，坚决整治行政干预市场、价格串通、滥用市场支配地位等行为，全面提升市场治理水平。