2026年6月22日，美洲国家组织第56届年会开场没多久，巴拿马总统穆利诺就把矛头甩向了中国。他说近几个月巴方注意到，中国港口对挂巴拿马旗的船只做了大量异常检查和扣留，数量增长得不正常，找不出技术或安全方面的理由。
他还把国际海洋法、自由通行权这些大词都搬上了台，说这些原则不应当被任何国家用来施加政治压力。
同一天，中国驻美大使谢锋出席对话会，没给对方留半点缓和余地。他把话说透：中方对到港船舶搞港口国监督检查，是国际通用规则，不冲着哪个国家，不针对哪面船旗，程序也都摆在明面上，证据请对方拿出来再谈。
两句话下去，一场看起来在谈船的争端，被一脚踢回了真正的源头——那份被一纸违宪判决撕成废纸的港口合同。
把事情往回捋，得回到1997年，那年香港长江和记实业旗下的巴拿马港口公司，经巴方政府批准，拿下了运河两端巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港25年的特许经营权。合同字字清楚，章是巴方自己盖的，流程一道没缺。
2021年，长和按合约条款合法续签了25年，经营权一直延到2047年。这份合同换了好几届政府，每一届都点过头。
将近30年里，这家中资企业把两座原本不起眼的港口养大了，养成了全球顶级物流节点。账本翻出来更说话。
从1997年到2026年初，长和及港口公司累计向巴拿马支付了1.26亿元股息、6.68亿税费、带动59亿的经济效益，还撑起了25000个工作岗位。港口公司还是巴拿马唯一一家接纳当地政府持股的港口公司，股息始终按约支付。
该缴的没少，该分的没欠，审计早就走过一遍。
早在2020年，巴拿马审计部门就对港口公司做过历时四个月的审计，里面专门列出了港口投资这一项。合同要求是投5000万巴波亚币，加上后续附加协议总共10亿，而港口公司实际投资达到了16.95亿。
超额投了钱，超额纳了税，账目摆得干干净净。可偏偏到了这个节骨眼上，撞上一个不讲法律只讲政治的窗口期。
转折发生在2025年下半年。巴拿马国家审计署突然以程序问题为由，对这份合约提起诉讼。半年之后，2026年1月29日晚，巴拿马最高法院作出裁定，认定合约违宪、自始无效，且不得上诉。
判决书出来后，外界一片哗然。一份执行了快30年、被历届政府反复确认过的合同，怎么突然就违宪了？
过去那么多届官员、那么多个审批环节，集体看走眼了？时间线一摆开，背后的路数就藏不住。
美国新国务卿鲁比奥上任后的首站出访，挑的就是巴拿马。2025年2月2日，穆利诺在巴拿马总统府与鲁比奥会面。
访问前后，鲁比奥反复渲染中国对运河的影响力“不可接受”，扬言要采取必要措施。这边话音刚落，那边巴拿马国内的审计、检察、司法程序就明显提速。
判决一落槌，白宫第一时间送祝贺，鲁比奥连发帖庆祝，节奏卡得相当严丝合缝。法院判完，强行接管马上跟进。
穆利诺以所谓“紧急社会公共利益需要”为由，下令“临时接管”两座港口。接管范围列得清清楚楚，包括巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港内外的所有动产，起重机、车辆、计算机系统及软件全部点名。
长和24日发布的声明披露，巴方代表在未获邀请的情况下强行进入两座货柜码头，还威胁员工不得与公司沟通，否则面临刑事检控，吃相相当难看。
接盘的下家，连位置都早早留好了。穆利诺当时挑明，特许权一旦正式终止，就由丹麦物流公司马士基接管港口运营，直到新特许权完成招标和授予。
从法院判决到政府接手，再到西方航运巨头登场，前后不到一个月，全套动作流畅到反常。背后逻辑其实摆在桌面上——把卡住运河两端咽喉的港口，从中资手里抠出来，塞给政治上信得过的西方资本。
这哪还有什么司法独立可言。中方的回应来得又快又准，长和也没坐等结果。长和指控巴拿马政府非法扣押财产，已就此事提出国际仲裁，索赔金额超过20亿美元。20亿美元对长和是损失，对巴拿马却是一笔砸得肉疼的数字。
国务院港澳办把这份裁决直接定性为“于法无稽、于理乖张”，外交部表态要坚决维护中方企业合法权益。香港特区政府也站出来，反对外国政府对香港企业搞胁迫施压。三个层级口径一致。
紧接着，更硬的牌甩了出来。3月8日起，中国港口以常规港口国监督检查为名，对悬挂巴拿马国旗的船舶加强了检查与扣留。据《劳氏日报》报道，仅3月8日至12日五天内，被扣的巴拿马籍船舶达到28艘，占同期全球扣押总数的75.7%。
这一刀切中了巴方命门，巴拿马是全球最大的“方便旗”注册国之一，全球约20%的商船挂巴拿马旗，国家靠的就是运河服务、船舶注册以及相关金融法律服务。
船旗信誉等于国家资产。3月10日还有更猛的一拳。中远海运集团扔出重磅炸弹，全面暂停巴拿马运河太平洋一侧巴尔博亚港的所有业务。
港口里原本密集的中国船只光点，几乎一夜消散。一边是检查带来的成本飙升，一边是中资航运整建制撤离。
港口最值钱的就是吞吐量和周转效率，没人来周转，码头再大也只是个空壳。这种打法没有刀光剑影，杀伤力却比制裁还直接。
压力很快传导到了穆利诺自己头上。从2月接管港口到4月，连锁反应全部砸下来。
中远停业务、中资基建谈判停摆、20亿索赔悬头顶、港口效率下滑。当地民调显示，对穆利诺持负面评价的比例已经到了76.3%。
这个数字对任何一个执政者都是红灯。前一天还在国际场合指责中国“以牙还牙”的外长嘴还没合上，总统就跑去港口视察打圆场，变脸来得很快。
4月9日，穆利诺在视察巴尔博亚港时改口称，希望紧张局势能够降温，使政治关系恢复常态，这是一个终将得到解决的问题。他还为中方的船舶检查辩解，说这与政治报复无关，属于“技术性问题”，被检查的货物和船只并不属于巴拿马本国，只是悬挂了巴拿马旗帜。
话说得比谁都软。可问题在于，巴方既想把港口完全抢到手，又指望中方继续投钱捧场，世上哪有这种好事。
美国一看苗头不对，赶紧拉外援撑场子。4月底，美国拉着玻利维亚、哥斯达黎加、圭亚那、巴拉圭、特立尼达和多巴哥6个国家发了一份联合声明，把矛头对准中方正常的海事检查，说这是把海上贸易政治化。
但最该出面的当事国巴拿马，根本不在这份声明的署名单里。33个拉美和加勒比国家里只有寥寥几个肯签字，墨西哥、巴西、阿根廷这些区域主要经济体一个没来。
所谓区域共识，水分肉眼可见。风波到了6月，又被穆利诺亲手拎了出来。他在美洲国家组织年会上把港口扣船问题翻炒了一遍。
同时，巴拿马外长称中巴拟尽快举行技术会谈，商讨悬挂巴拿马旗船舶在华港口被检查事宜并推进《中巴海运协定》谈判。一边在国际舞台上抹黑，一边又想私下坐下来谈。
两副面孔同时上桌，既得给国内和美国一个交代，又想从中方手里换点实际利益。谢锋那两句反问，戳的就是这个要害。
一家中资企业近30年合规经营，没出过任何问题，最后被一纸违宪判决赶走，资产没收，经营权直接转给政治上靠近华盛顿的第三方。这套操作如果成了先例，全球还有哪家企业敢踏踏实实做长期投资？
合同的分量不在那张纸上，而在它背后的契约信用。这层信用一旦被人捏碎，所谓规则也就剩一张废皮。
走到今天，巴拿马港口本身已经退到次要位置，真正被推到台前的是更大的命题——国际商业规则、合同精神、跨国投资的安全感还撑不撑得住。仲裁程序还在走，外交博弈还在继续。
中方已经要求丹麦马士基和地中海航运两大航运集团立即停止在巴拿马运河的港口运营。这扇门一旦被推开，再想关回去，代价比谁预想的都要重。
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