2025年10月3日，美国卡内基国际和平基金会推出一份名为《遗产还是负担？评估美国盟友在对华竞争中的作用》的报告，给美国全球七大盟友——日本、澳大利亚、韩国、菲律宾、法国、德国、英国——按战略贡献、合作意愿、卷入冲突的风险三项打分。
报告对日韩两国的定调，刺激性极强。报告点名日本是美国全球最大的海外驻军地，约一半驻扎在冲绳，距中国台湾地区仅约643千米，地理价值被反复抬高；而韩国则被描述成只顾防朝、对牵制中国“贡献不足”的拖累项。
报告出炉的时点也很微妙——彼时距离特朗普政府公布新版《国防战略》《全球态势评估》只剩几个月，智库报告先行铺路、为后续兵力调整造舆论的痕迹很明显，这套打法华盛顿用了几十年，并不新鲜。
韩国之所以被点名“不听话”，深层原因是政治版图变了。2025年6月李在明胜选上台后，明确提出“以国家利益为中心的务实外交”，强调不会一边倒。早在2025年8月，李在明在与特朗普会谈前就明确表示，美方提出提升驻韩美军战略灵活性的意见，韩方对此难以同意。
就在同一场会谈上，特朗普直接要求拥有驻韩美军基地所在土地的所有权，理由是“美国为建设基地投入了巨额资金”。连地皮带主权一锅端的胃口，把所谓“盟友关系”的本质暴露得淋漓尽致。
进入2026年，韩国的转向更加清晰。1月4日至7日，李在明对中国进行国事访问，他抢先成为2026年第一位访华的外国元首，对华关系被置于本年度外交议程的核心位置。访问期间，李在明承诺将“全面恢复”中韩双边关系，并明确表示要“确保此类困难不再重演”。
行前他还以“非法出售”为由处罚了一家擅自向台湾地区提供潜艇技术的韩国公司，被外界解读为向中方递交的“诚意证明”，明确划清不在台湾问题上玩火的红线。卡内基报告把韩国排得低，韩国就用脚做出了回答。
但华盛顿不会轻易松手。2026年1月23日晚，推迟四个多月的美国《国防战略报告》终于发布，将美国本土安全和西半球利益作为最优先事项，同时在印太战略中明确提到韩国应主动承担安全责任，美国将在威慑朝鲜问题上发挥“更有限”的作用。
紧接着1月26日，美国国防部副部长科尔比访问首尔，在长达18分钟的演讲中7次提及中国，却对朝鲜只字未提，用力之猛令韩媒侧目。报告与访问连环上阵，目的就是逼首尔接受“驻韩美军任务转向对华”的现实。
韩国民众的怒火很快被一次具体事件点燃。2026年2月18日至19日，驻韩美军突然在黄海公海空域实施大规模军事训练，10余架F-16战机从乌山基地起飞直扑黄海敏感空域，中国人民解放军歼-16战机全程跟监伴飞。
事后，韩国国防部长安圭伯紧急致电驻韩美军司令布伦森，强烈抗议其“未充分共享训练细节”，将韩国置于不必要的安全风险之中。韩方借势翻旧账，连战时作战指挥权未收回、防卫费分担年年被压等结构性矛盾一同抛到台面上。
更刺激韩国神经的，是“萨德”被抽走。据《韩民族日报》2026年3月11日报道，韩国庆尚北道星州郡韶成里“萨德”基地监控录像显示，驻韩美军6台“萨德”反导系统发射车已全部运出部署基地，韩国总统李在明3月10日称韩方已对相关调动提出反对，但事态“无法完全按照我方意愿落实”。
据《华盛顿邮报》披露，美军对伊朗空袭的头两天就消耗了价值56亿美元弹药，不得不从“印太地区”抽调防空装备。韩国花大钱当冤大头，关键时刻装备说调走就调走，所谓“同盟保护”的成色被现实击穿。
日本那边则是另一副嘴脸。2025年10月高市早苗接任日本首相后，11月7日在国会众议院预算委员会回答冈田克也质询时公然表示，“如果使用战舰并伴随行使武力，无论怎么想这都是有可能构成存亡危机事态的情况”。
这是日本领导人战后80年来首次在台湾问题上表达试图武装介入的野心。中方随即在外交、稀土出口、人员往来等多个层面打出组合拳，据日媒披露，中方自1月起加强了稀土等两用物项的对日出口管制，日本外交消息人士称日企“被越勒越紧”。
把日韩两条线放在一起看，画面就很清楚了。华盛顿把盟友当作可以随时调用的“战略资源池”，谁配合度高就抬举谁，谁稍有自主就敲打谁。韩国国内的反对组织已经直言，驻韩美军资产已经成为“战略灵活性”工具，可以根据美国的军事需要随时调往世界各地的战场，这意味着韩国可能被美国拖入各种地缘政治冲突，并成为“最先遭到攻击的对象”。这种“盟友耗材化”的逻辑，是任何理性国家都难以接受的。
台湾问题是中国核心利益中的核心，任何外部势力插手都将付出代价。卡内基这份报告，与其说是给华盛顿提供决策参考，不如说是给中国周边外交提供了一份现成的“施力坐标图”——美方越是想分而治之，中方越要稳住、做实、做细周边经营，这才是破局的正路。
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