周总理在人民军队的资历很深，在南昌起义的时候，周总理已经是中共前敌委员会书记，是南昌起义前线的最高负责人；在红军时期，是军事最高负责人，遵义会议记录明确写明：周恩来同志是党内委托的对于指挥军事上下最后决心的负责者。
此后，周总理绝大多数时间都处于军队决策的核心圈位置，绝大部分是军委副主席位置，一直有军职！
一直到1954年9月，中共中央政治局做出《关于成立党的军事委员会的决议》。《决议》指出：“中央政治局认为，必须同过去一样在中央政治局和书记处之下成立一个党的军事委员会，来担负整个军事工作的领导。”新的中央军事委员会由毛泽东、朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英等12人组成，毛泽东任主席。这个名单已经没有了周总理，当时主要考虑周总理要做政务工作了。
但后续，我们发现，周总理又深度参与了军队的决策。
1955年全军大授衔，当时在京的大将，包括所有的上将、中将、少将都是由周总理授予，而没有选择军中第一人的朱老总，或者担任国防部长的彭德怀去授予。
到了特殊时期，周总理更是能直接调动部队。针对林彪事件，周总理紧急部署汪东兴保护毛主席，命令李德生控制空军司令部，派中央警卫团封锁机场。这一系列操作，完全就是周总理下达的，虽然此时周总理已经不在军委工作，但底下的部队完全遵守了周总理的命令。
等等诸如此类，不一而列！那么，其原因到底是什么？
如果单纯说周总理资历高，完全是凭借自己的威望参与军队决策，其实不对，周总理是一个非常讲组织原则的人，他的一切都是在组织的框架内行事！
当时由于政体初建，毛主席高度信任周总理，很多军队上的事情，在法定意义上，国务院总理也能参与。
1954年9月，周总理虽然没有进入军委名单，但《关于成立党的军事委员会的决议》，明确规定：中央政治局、书记处、中央军事委员会有关军事工作的决定，可用军事委员会（简称军委）的名义下达，其须公开发布的命令和指示，则用国务院或国防部的名义下达。凡属全军性质的重大问题（如军队建设的方针、计划，军事制度的建立，作战方案和重要战斗的实施，师以上干部的任免等），均须经军委集体研究，然后再以军委的名义作内部下达，或以国务院总理、国防部长的名义从行政上下达。
这个规定，多次提到了国务院以及国务院总理，也就是说，为了“军政"与“军令”统一，周总理是能够以国务院的名义参与军队决策。
1955年2月8日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过《中国人民解放军军官服役条例》更是明确规定的：
大校、少将、中将、上将晋级时，由国务院总理命令授予；第四十九条规定又规定：将官须经国务院总理批准。
这一条也就是说将官的晋级都要周总理的同意，直接让周总理有了军队的人事批准权，我们也都知道，对于一个组织来说，拥有重要的人事批准权，是一项非常重要的权力！
因此，1954年以后周恩来在军队不担任任何职务，但由于毛主席的高度信任以及在军队长久以来的履历，在组织程序上，周总理也能深度参与军队决策。
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