当前，出行市场的混乱局面有目共睹。
一方面，网约车平台为了获得更多的订单，大搞低价恶性竞争，网约车运价越来越低，部分订单的运价已低于网约车的实际运营成本，网约车驾驶员每天在线运营时间超过10小时 ，流水却只有200～300元，扣除必要成本后，实际净收入仅100～150元左右甚至更低。由于驾驶员的合理收入得不到保证，“多劳而不能多得”，导致驾乘关系越来越紧张，驾乘矛盾冲突事件频繁发生。
另一方面，由于网约车平台大搞低价恶性竞争，导致出租车的客源大幅减少，收入每况愈下，出租车驾驶员面临巨大的生存压力。
长期的实践表明，出租车政府定价，网约车实行市场调节定价(实际上是平台自行定价），是导致出行市场混乱局面的根源。因此，亟待实施“网约车政府指导价” ，实现网约车、出租车“同乘同价”，由低价恶性竞争转变为服务质量竞争。
然而 ，近来全国仅有昆明提出探索“网约车政府指导价”，杭州、南京提出核算评估网约车运营成本，杜绝平台派发低于成本的订单。
昆明于去年6月在全国首先提出探索“网约车政府指导价”，今年4月公布了网约车的实际运营成本为1.1～1.3元/公里(未包含驾驶员劳动报酬），然而，让人感到遗憾的，至今昆明网约车仍然还是市场调节定价，而且，近日昆明官方公布的网约车新政中，也明确提出将探索“网约车政府指导价”，昆明“网约车政府指导价”至今已探索了1年了，依然还在探索阶段。
杭州今年3月已委托第三方专业机构对网约车运营成本进行评估核算，当时预计6月出评估报告，但至今杭州未发布评估结果。
南京今年4月表示将委托第三方专业机构对网约车运营成本进行核算评估，但至今没有相关信息发布。
事实上，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三条明确规定:网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。由此可见，地方政府有权实施“网约车政府指导价”。然而，目前，全国没有任何一个城市实施“网约车政府指导价”。实施“网约车政府指导价”为什么就那么难?
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