据外媒6月26日报道，法国和意大利对一项禁止现役及退役俄罗斯作战人员进入欧盟的计划表示怀疑，理由是存在法律和技术方面的顾虑。

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据三名外交消息人士透露，作为目前接收俄罗斯签证申请数量最多的两个欧盟成员国，两国对这项禁止曾在俄罗斯军队服役人员入境的提案持谨慎态度。

这项禁令是欧盟针对俄乌冲突出台的第21轮对俄制裁方案的一部分。官员们表示，安全是提出这一措施的主要理由，并将其与欧盟此前禁止极端组织“伊斯兰国”武装人员入境的做法进行了类比。

本月早些时候，由11个北欧和东欧国家组成的联盟呼吁对俄罗斯游客实施更严格的签证规定，因为自2022年战争爆发以来，来自俄罗斯的入境人数持续增长。2025年，法国以略低于18万人次的俄罗斯游客入境数量位居首位，意大利约为16万人次，西班牙约为10万人次。这些国家认为，赴欧洲旅行的俄罗斯人能够接触欧洲的生活方式及其所享有的自由。

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实际上，针对前作战人员实施制裁所影响的游客比例很可能微乎其微，因为前线伤亡率很高，而且普通士兵通常并非是有能力负担赴欧洲旅行费用的社会阶层。

尽管如此，对于每年处理数十万份签证申请的国家而言，这项措施在执行层面可能影响重大，因此德国和意大利质疑该措施究竟应如何落实。两国政府还认为，这一问题的法律依据属于签证政策范畴，而签证政策属于欧盟与成员国共享权限，而非制裁方案本身。

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欧盟委员会表示，这项对所有成员国均具有法律约束力的措施，将通过建立统一标准处理具有较高安全风险人员，包括与军事侵略或敌对国家活动有关联人员的签证申请，从而减轻行政负担。