安迪·伯纳姆应该公开提出,如果他成为英国下一任领导人,将为欧洲提供核保护伞,一位欧洲高级外交官告诉媒体。
曾任德国驻英国和美国大使、现任慕尼黑安全会议主席的沃尔夫冈·伊申格尔表示,下一任英国首相应与法国一道,公开为欧洲大陆提供核能力——长期来看,也包括乌克兰。
英国和法国是仅有的两个拥有主权核武器的欧洲国家。法国总统埃马纽埃尔·马克龙今年早些时候表示,他愿意讨论为欧洲大陆提供核保护伞的问题。
“我认为,如果这两个核大国能够联合起来,共同发表这样的声明,那将是我的梦想,”伊申格尔说。
他补充说,如果英国能告知其欧洲北约伙伴,它“准备开始讨论”其核能力“如何能够得到最佳利用,不仅用于保卫本国领土,而且用于保卫欧洲”,那将加强欧洲安全。
伊申格尔表示,这应涵盖非欧盟成员国,例如挪威、土耳其,甚至未来的乌克兰。
随着俄罗斯的侵略行为加剧,以及外界对美国在唐纳德·特朗普领导下保障欧洲安全的承诺产生怀疑,北约盟国面临着加大防务投入的压力。
英国拥有四艘核动力潜艇,其中一艘持续在海上巡逻,并计划在2030年代进行更新。它自1962年以来一直向北约(大多数欧洲国家是其成员)提供核能力。这意味着它实际上已经为欧洲大陆大部分地区提供了核威慑。
英国国防部一位发言人告诉媒体:“我们是唯一一个承诺将其核威慑力量用于北约防务的欧洲盟友。这意味着所有北约盟友,包括欧洲境内的盟友,已经受益于我们核威慑力量的保护。”
伊申格尔表示,与法国发表一份公开意向声明将刷新并彰显英国对核威慑的承诺,向俄罗斯发出强烈信号,同时确保所有欧洲成员都得到保护。
“我一直在考虑我们莫斯科的朋友们会怎么想,”他说。“如果未来的首相伯纳姆和法国总统能采取某种类似步骤,我相信这将被视为两个负有领导欧洲使命的国家发出的关于决心、防御和威慑的严肃声明。”
欧洲长期依赖这样一种观念:美国凭借其庞大核武库足以威慑核冲突。但鉴于特朗普与欧洲的分歧日益加深,政策制定者正在考虑欧洲是否需要自身更强大的核保护伞。
今年3月,马克龙表示,他已决定“就保护我们欧洲大陆盟友的问题开启战略辩论”。他建议,法国核能力可以临时部署在其他欧洲国家。
丹麦和波兰首相对此表示欢迎。比利时首相巴特·德韦弗也支持建立泛欧“核保护伞”的想法。
英国和法国永远无法取代美国核武库,其能力有限得多,但它们可能有助于强化反对俄罗斯入侵东欧的理由。
“随着乌云持续笼罩欧洲,美国核保护伞似乎越来越不可靠,欧洲国家已转向英国和法国寻求庇护,并期待它们迎接挑战,”国防智库RUSI的达里娅·多尔济科娃和埃洛伊丝·法耶表示。
多尔济科娃告诉媒体,英国向欧洲提供核能力的能力可能不如法国,因为与巴黎不同,伦敦已经对北约负有核承诺,并且核武器类别较少。
“在英国,我们受到的限制稍多一些,因为我们的威慑力量已承诺给北约,”她说。“此外,我们的态势也有限,因为与法国(同时拥有潜艇和空射能力)不同,我们只有潜艇。”
“用战斗机进行前沿部署和发出可见信号,比用潜艇要容易得多。”
任何对英国核立场的改变都将是“复杂、昂贵且耗时的”,多尔济科娃说。“在我们已经忙于提高国防开支、履行对北约的义务,并努力实现新潜艇生产的现代化之际,改变我们的核态势将是一个长达数十年的过程。”
多尔济科娃表示,她与欧洲各地的人交谈,并专门询问他们希望英国做出哪些不同行动。“没有人能给我一个答案,因为英国的核理论非常非常不透明。”
但多尔济科娃说,短期内,像伊申格尔建议的那样加强政治信号可能会有所帮助,包括对英法核指导小组的运作方式更加公开。
多尔济科娃表示,法国在其核威慑方面的战略沟通非常有效。“我认为我们还没有完全弄清楚英国在这方面应该怎么做,”她补充说。“我认为这方面还有很多工作要做……这既有助于更有效地威慑对手,也有助于安抚我们在欧洲的盟友。”
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