今年1月，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布。“十五五”时期，上海国民经济和社会发展如何发力？重点方向何在？还有哪些瓶颈需要突破？带着这些问题，记者对上海社会科学院院长、研究员干春晖进行了专访。
记者：干院长您好！这次《建议》指出，“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。请问，我们该如何理解这一重要表述呢？
干春晖：这一表述深刻揭示了上海在国家战略全局中的历史方位与使命担当。从战略高度看，“乘势而上”体现了上海作为改革开放前沿阵地和全球资源配置枢纽的主动作为，需把握全球经济格局重构、科技革命加速演进、国内大循环主体地位强化的历史机遇，依托“五个中心”建设强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，在服务国家战略中实现自身能级跃升；“攻坚决胜”则指向上海破解深层次结构性矛盾的紧迫性，需聚焦产业转型、空间优化、治理升级等关键领域，以制度型开放突破制度瓶颈，以数实融合重塑增长动能，以韧性发展应对风险挑战。这一双重定位既是对“十四五”发展成果的延续深化，更是对“中国式现代化”上海实践的再动员——既要保持战略定力，以制度创新推动高水平改革开放，又要强化系统思维，在长三角一体化、绿色低碳转型、新质生产力培育等重大命题中率先破题，为全国高质量发展提供“上海样本”。当前，上海需以“四个放在”为根本遵循，将自身发展置于中华民族伟大复兴战略全局、经济全球化变局、全国新发展格局和长三角协同发展布局中，以“五型经济”为牵引优化产业结构，以“四大品牌”建设提升城市软实力，以全过程人民民主凝聚改革共识，实现从“量的积累”向“质的飞跃”的历史性跨越，在全面建设社会主义现代化国家新征程中书写新的传奇。
记者：您觉得这次《建议》内容体现了什么样的特点？
干春晖：《建议》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“四个放在”工作要求，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握上海作为改革开放排头兵、创新发展先行者的历史使命，展现出三个鲜明特征。
其一，战略引领性与全局性高度统一，既锚定2035年基本建成社会主义现代化国际大都市的远景目标，又聚焦“十五五”时期“乘势而上全面发力、转型升级攻坚决胜”的关键定位，将国家战略与上海优势深度耦合，通过强化“五个中心”建设的“先手棋”作用，推动科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等功能的系统集成，形成服务全国发展大局的战略支点。
其二，系统集成性与改革突破性深度交织，既延续“十四五”时期高质量发展基调，又针对产业结构转型、城市空间优化、民生保障短板等深层次矛盾，提出构建“2+3+6+6”现代化产业体系、深化要素市场化配置改革、推进“人工智能+”行动等创新举措，在科技金融、绿色低碳、数据跨境流动等领域率先突破制度瓶颈，彰显以制度型开放牵引高水平改革开放的决心。
其三，人民城市理念与安全发展观有机融合，既强调“投资于人”的民生导向，通过优化教育资源配置、完善养老服务体系、提升基层治理效能等举措夯实共同富裕根基，又统筹发展和安全，聚焦金融风险防控、能源绿色转型、超大城市韧性建设等关键领域，构建起高质量发展和高水平安全良性互动的治理框架。这一规划既是“以中国式现代化全面推进强国建设”部署的上海实践，也是对全球经济治理变革下城市能级跃升规律的科学回应，其核心要义在于以制度创新释放发展动能、以功能升级强化战略优势、以人民福祉锚定改革方向，为上海在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥龙头带动作用提供了行动纲领。
记者：《建议》明确“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标。您觉得制定这些目标的主要依据是什么？需要突破哪些瓶颈？
干春晖：《建议》锚定“十五五”时期上海发展目标，其核心依据可概括为三个方面的历史逻辑与战略考量。从国家战略全局看，上海作为改革开放前沿阵地和社会主义现代化建设排头兵，需以“四个放在”为根本遵循，深度融入新发展格局，在服务国家战略中强化全球资源配置、科技创新策源等核心功能，这是落实党的二十届四中全会统筹发展和安全要求的具体实践。从城市发展阶段看，上海正处于“乘势而上的全面发力期”与“转型升级的攻坚决胜期”叠加的关键阶段，需通过产业结构转型、质量效益提升和空间布局优化，破解资源环境紧约束、人口老龄化加深等深层次矛盾，实现从“量的积累”向“质的跃升”跨越。从人民城市本质看，规划目标紧扣共同富裕导向，将民生改善与城市能级提升有机统一，如动态调整教育医疗资源配置、推进“15分钟社区生活圈”建设等，体现了“投资于人”与“投资于物”的辩证统一。
突破瓶颈集中于三个挑战：一是国际环境复杂性与产业链韧性不足的矛盾，需在科技金融、数据跨境流动等领域深化制度型开放，构建自主可控的产业链供应链体系；二是传统产业转型与新质生产力培育的张力，需以人工智能、量子科技等六大未来领域为突破口，推动“五型经济”向全要素生产率驱动转型；三是超大城市治理现代化与治理能力滞后之间的鸿沟，需通过“一网统管”“一网通办”迭代升级，破解中心城区空间承载力与人口结构变化的适配难题。这些目标的设定既是对中央经济工作会议“稳中求进、以进促稳”精神的贯彻，也是上海在不确定性中锻造确定性、在变局中开新局的必然选择。
记者：“十五五”时期，上海将加快建设“五个中心”，持续提升城市能级和核心竞争力。那么，上海将如何发力，取得预期成果呢？
干春晖：在“十五五”时期，上海加快建设“五个中心”、提升城市能级和核心竞争力，需以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧扣中央构建新发展格局战略部署，立足“四个放在”战略基点，以强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户四大功能为主攻方向，系统推进“五个中心”能级跃升。其核心路径在于，以浦东高水平改革开放为牵引，深化自贸试验区制度型开放，推动临港新片区创新成果全域溢出，塑造更高水平开放型经济新体制；以科技创新策源能力突破为重点，依托张江科学城等载体，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，贯通基础研究、技术攻关、成果转化全链条创新生态，筑牢国际科创中心根基；以数字化转型重塑竞争力，深化“一网通办”“一网统管”应用，推动实体经济与数字技术融合，培育“五型经济”新动能；以长三角一体化为支撑，强化虹桥国际开放枢纽功能，完善区域产业链协同与要素市场化配置改革，打造国内大循环关键节点与双循环战略链接；以城市治理现代化为保障，健全两张网协同体系，从高效处置一件事向系统防范风险跃升。通过制度创新、功能叠加、空间重构、治理升级的系统性发力，上海将实现从规模优势向功能优势、要素集聚向价值创造、中国开放向全球治理的历史性跨越，为建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定决定性基础。
记者：《建议》指出，以经济体制改革牵引带动各领域改革，以开放促改革促发展。那么，未来上海高水平改革开放的重点将聚焦在哪些方向呢？
干春晖：未来上海高水平改革开放的重点方向将聚焦三方面：以制度型开放重塑全球资源配置能力，以要素市场化改革激活全要素生产率提升，以区域协同创新构建新发展格局战略支点。
第一，制度型开放是上海深化改革开放的必由之路。依托自贸试验区及临港新片区制度创新试验田功能，上海需在跨境服务贸易负面清单管理、数据跨境流动规则、知识产权保护等领域率先突破，形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系。例如，通过扩大航运保险全球服务、深化国际中转集拼等业态创新，强化全球航运资源配置能力；通过探索临时仲裁、生物技术领域开放等制度突破，增强高端要素集聚效应。同时，需以浦东引领区建设为牵引，深化综合改革试点，在要素市场化配置、跨境投融资便利化等领域形成可复制的“上海经验”，为全国改革提供制度创新样本。
第二，要素市场化配置改革是激活发展动能的关键抓手。上海需进一步破除土地、劳动力、资本、技术等要素流动壁垒，推动要素配置效率与全要素生产率提升。例如，通过完善数据要素市场基础制度，建设国际数据港先导区，释放数字经济发展潜力；通过深化户籍制度改革、完善人才评价体系，吸引全球顶尖人才集聚；通过创新科技成果转化机制，强化张江科学城等创新策源地的辐射带动作用，实现基础研究、技术攻关、成果产业化全链条贯通。
第三，区域协同创新是服务国家战略的必然要求。上海需以长三角一体化发展为契机，强化与苏浙皖的产业链、创新链、生态链协同。一方面，通过共建G60科创走廊、沿沪宁产业创新带，推动跨区域创新共同体建设；另一方面，依托虹桥国际开放枢纽，打造国内国际双循环战略链接，提升全球资源配置效率。同时，需深化长江经济带合作，探索生态绿色一体化发展示范区制度创新，形成区域协调发展新范式。
总的来说，上海高水平改革开放的深层逻辑在于，通过制度创新打破体制机制约束，以开放倒逼改革深化，最终实现从要素流动型开放向制度规则型开放的跃升，为构建新发展格局提供战略支撑。
记者：未来，上海将优化城市发展空间格局，促进区域协调和城乡融合。请问，我们如何能够有效地实现这一目标呢？
干春晖：优化城市发展空间格局、促进区域协调与城乡融合，是上海迈向更高水平现代化的关键战略举措，需立足国家战略定位与超大城市发展规律，以系统性重构空间布局、深化要素流动、强化功能协同为主线，实现从“规模扩张”向“质量提升”的根本转变。要紧扣“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局，强化主城区全球资源配置与高端服务功能，依托浦东引领区、临港新片区等战略承载区突破制度型开放瓶颈，推动五个新城以“产城融合、职住平衡”为方向培育独立节点城市功能，加速南北区域通过产业重塑与功能再造承接中心城区创新要素外溢。同时，需以“三园工程”为抓手，将绿色田园、美丽家园、幸福乐园建设深度嵌入乡村振兴，通过全域土地综合整治、城乡基础设施一体化、公共服务均等化等机制，破解城乡二元结构，释放乡村经济、生态、文化多元价值。更需深化长三角一体化战略协同，以上海大都市圈为牵引，推动通勤圈、产业圈、生活圈深度融合，在生态共保、科创共研、民生共享等领域形成制度创新示范，为全国区域协调发展提供上海方案。这个进程中，必须坚持规划引领与市场机制并重，以制度创新打通要素流动的任督二脉，在服务构建新发展格局中彰显上海作为改革开放排头兵的使命担当。
记者：文化繁荣兴盛发展是上海社会主义现代化建设的重要标志。请问，上海将如何持续提升城市文化软实力，促进物质文明和精神文明共同发展？
干春晖：在战略布局上，上海将文化软实力建设深度融入城市发展全局，通过“红色文化立心铸魂、海派文化彰显特质、江南文化传承创新”三位一体的文化基因培育，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，形成市民精神家园的共识性认同。实践中，上海以重大文化设施建设为牵引，优化“一轴一带”文化空间布局，推进上海图书馆东馆、上海大歌剧院等标志性项目，打造“演艺大世界”“国际艺术品交易中心”等文化地标集群，既夯实公共文化服务均等化基础，又激活文化消费新动能；以数字化转型为契机，加快文化大数据体系建设，推动文化与科技深度融合，培育网络视听、数字文博等新业态，实现文化遗产的智慧化保护与创造性转化；以全球视野深化文化交流合作，依托国际电影节、艺术节等平台构建主场外交矩阵，通过文物外展、艺术巡演等载体讲好中国故事，提升国际传播能级。尤为关键的是，上海将文化治理现代化纳入城市治理体系，以法治化、社会化、专业化路径完善文化治理格局，既保障文化安全底线，又激发市场活力与社会创造力，使文化发展与经济发展形成双向赋能的良性循环。这一系统性工程不仅为物质文明建设提供价值引领与精神动力，更通过文化产品供给、文化服务优化和文化生态营造，让市民在参与中增强获得感、幸福感、安全感，最终实现物质丰裕与精神富足的有机统一，为建设习近平文化思想最佳实践地、彰显中国式现代化的文化魅力提供上海样本。
记者：《建议》就加大保障和改善民生力度作出了一系列部署，其中提到必须坚持尽力而为、量力而行。对此，我们应如何理解把握呢？
干春晖：“尽力而为、量力而行”这八个字，看似朴素却蕴含着上海推进民生工作的深层考量。说到底，这是在发展与民生之间找平衡点的智慧——既不能因为追求高标准而脱离实际，也不能因顾虑压力就回避责任，关键是要让民生改善的脚步始终踩在城市发展的节拍上。上海作为超大城市，老龄化加深、人口多元、需求升级的现实摆在眼前，这就要求我们既要真心实意回应群众关切，比如在“15分钟社区生活圈”里补好养老、托幼短板，用“政策找人”的精准帮扶兜住困难群体底线，又不能盲目铺摊子，得靠制度创新提效率，像智慧养老场景的探索、分层分类救助体系的完善，都是把钱花在刀刃上的尝试。这和党的二十届四中全会强调的“在发展中保障和改善民生”一脉相承，也贴合上海“五个中心”建设增强经济韧性的底气——只有发展稳了，民生才有源头活水。同时，上海推行的“全人口民政”“全区域民政”理念，打破户籍限制让公共服务覆盖常住人口，正是量力而行中兼顾公平的体现。说到底，这不是简单的“做多少”，而是“怎么做”的艺术，既要让老百姓感受到实实在在的进步，又要守住财政可持续的底线，最终把民生改善变成凝聚人心、激发城市活力的纽带，朝着“城市，让生活更美好”的目标稳稳走下去。
原标题：《专访上海社会科学院院长干春晖：聚力“五个中心”，擘画上海发展新蓝图》
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