本文转自：人民网-广西频道

2025年，柳州螺蛳粉全产业链销售收入突破813.1亿元。作为工业重镇、非传统粮食主产区，柳州却孕育了年需数十万吨专用稻米的螺蛳粉特色产业集群。如何在保障粮食安全的前提下实现产业“长红”？柳州的破局之道，在于科技赋能。如今，放眼沃野，连片金色稻浪沿田垄绵延铺展，这里种植着专为米粉加工培育的粉用稻，实现稻谷收割脱粒后便能直接加工制粉；一批现代化智能粮仓，运用低温储藏、智能气调等先进绿色储粮技术，为粉用稻打造出精准可控、安全稳定的储存体系。这些举措，既突破了普通稻米需仓储陈化方可加工的局限，更激活了从田间到车间的产业良性循环。这正是深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，以科技赋能粮食全产业链的生动缩影。

产业拓展：加快补齐粮食流通短板

一碗螺蛳粉走红全国、远销海外，背后是一道粮食流通考题。螺蛳粉产业繁荣发展的背后，曾经存在三重短板：柳州本地粮食产出以口粮和饲料用粮为主，螺蛳粉产业所需的专用稻米曾经长期依赖外调补给，而普通稻米需经一年左右仓储陈化才能满足米粉加工黏性要求，既抬高了成本，又因仓储周期长加大了供应波动风险；传统粮食储备体系侧重“保数量、稳口粮”的基本保障职能，缺乏适配食品加工的专业化收储、物流配套，县乡基层库点存在“小散旧”现象；基层粮储复合型人才储备不足，难以满足专用稻培育、智能储粮、品质管控等全链条服务需求。

这些短板并非单纯的设施、人才问题，而是折射出更深层的粮食安全治理命题。从国家战略层面看，我国粮食安全工作重心由单一侧重“保产量”，转向加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系；从产业内生动力看，螺蛳粉产业持续扩容，助推粮食安全治理从“被动保供”转向“主动布局、系统提质”；从治理机制看，整合产业痛点、对接国家战略、落地精准施策，亟须机制创新赋能。

创新实践：“五个一”工作法助力高效履职

柳州将筑牢粮食安全根基与践行全过程人民民主有机融合，积极开展治理机制的创新探索。2024年初，在柳州市委、市政府的统筹领导以及市人大、市政协的指导支持下，由市委宣传部牵头联合相关职能部门，成立柳州市两会建议提案服务组（以下简称“服务组”）。服务组以全过程人民民主重大理念为指引，创新构建柳州市两会建议提案“五个一”工作法（以下简称“五个一”工作法），旨在通过机制化服务为在柳全国人大代表、住柳全国政协委员以及关心柳州发展的代表委员（以下简称“代表委员”）高效履职创造有利条件，并将代表委员履职成果有效转化为地方治理效能。将“五个一”工作法应用于柳州粮食安全治理，正是其典型实践案例之一。

“一组高质量建议提案”是“五个一”工作法的逻辑起点，也是实践起点。在服务组的协调助力下，代表委员深入柳州粮食产销一线，紧扣粮食安全与产业长远发展需求，形成一批靶向精准、务实可行的高质量建议提案。全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄发挥智库优势，从宏观战略层面审视特色产业与粮食安全的协同路径，为助力柳州粮食安全治理工作发声；全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏从农业科技与品牌建设的前沿视角，为产业升级提供思路与方案，系统提出以数字化赋能现代农业产业升级的实施路径；住柳全国政协委员、广西双英集团股份有限公司董事长杨英连续两年围绕基层粮库“小散旧”短板与技能人才缺口提交专项提案，并以广西柳州黄村粮食储备库有限公司（以下简称“黄村粮库”）绿色储粮标准化建设为样本，探索仓储技术升级与专业人才培育同步推进的实施路径；在柳全国人大代表、广西柳州钢铁集团有限公司检测计量中心原料分析室化验工杨正平则在国家战略框架下，提出在广西布局更多粮食储备中心、加快推广低温智能储粮技术等建议，为地方实践融入国家战略提供了切实可行的路径。

“一系列立体化传播”将代表委员经深度调研形成的高质量建言，通过全媒体多形态传播矩阵，转化为社会关注的议题。2024年至2025年全国两会期间，多家中央主流媒体聚焦柳州粮食治理创新举措，开展多角度、多层次专题宣传报道，相关媒体累计发稿数十篇，系统解读代表委员建言成果与地方治理实践成效，柳州市粮食安全治理相关议题实现关注度与影响力的有效提升，为凝聚治理共识营造了良好舆论氛围。

“一套常态化沟通机制”是贯通高质量建议提案与履职成果转化的“桥梁”，包括向上对接、内部协同、对外链接等。2024年12月，柳州市政府有关负责同志牵头组织相关部门赴京，向国家粮食和物资储备局专题汇报柳州粮食治理创新实践与代表委员建言落地情况，争取国家层面政策指导与赋能。还通过跨部门、跨层级联动，统筹农业、粮食、农机等多部门力量，举办“百万农机闹春耕”现场推进会，将代表委员建言转化为春耕提质、农业增效的具体举措。此外，2025年4月举办柳州螺蛳粉产业高质量发展大会，汇聚政府、高校、科研院所、行业企业多方资源，搭建全国性特色粮油产业交流合作平台，以开放联动助力柳州螺蛳粉产业高质量发展。

“一轮轮实证性调研”是“五个一”工作法中承上启下的关键环节，包括跟踪调研、专题调研、自主调研等。2025年4月，国家粮食和物资储备局有关同志专程赴柳州开展调研，深入走访了食品生产和加工企业，并专题听取重点项目推进情况汇报；自治区粮食和物资储备局全年多次深入粮食产业园区、田间地头、基层粮库开展实地调研，精准研判产业短板、给出整改提升方向，为柳州粮食产业提质升级提供专业化指导；柳州市粮食和物资储备局主动对标先进，赴山东省德州市学习借鉴粮食仓储、产业治理、技术应用等先进经验，并立足本地实际开展全覆盖排查，对全市58个乡镇的88个基层粮库点开展专项普查，促进国家政策导向、外地先进经验与柳州本地发展实际有机结合，助力代表委员履职成果落地见效。

成果转化：机制赋能筑牢粮安根基

“一系列履职成果转化”是检验“五个一”工作法成效的“试金石”，关键就在于把前序环节凝聚的智慧、共识与资源，转化为实实在在的政策红利与治理效能。这一转化成效，首先体现在国家层面政策支持：杨正平代表、杨英委员聚焦粮食领域形成的高质量建议提案，均获得国家、自治区主管部门高度重视与积极回应。2024年7月，国家粮食和物资储备局就杨英委员相关提案答复，明确将通过中央预算内投资支持地方仓储物流项目升级、指导“小散旧”库点现代化改造、鼓励全产业链发展等。2025年8月，国家发展改革委正式答复杨正平代表相关建议，明确继续支持广西符合条件的仓储设施建设与升级，支持广西用好与东盟国家陆海相连的独特优势，在国家战略资源储备中更好发挥作用。

在政策支持的基础上，柳州从源头补齐专用原料短板，规模化推广“菁华粉稻”“桂丰粉稻”等专用品种，通过订单收购、财政补贴双向保障，建成5个粮源基地，落实3000吨粉用稻专项储备。专用稻无需长期陈化，经短期科学柔化即可加工制粉，稳定产品品质、压缩生产成本，有效降低了本地专用稻米的对外依存度——这正是“农民增收扩产，粮库提质减损，企业护航品牌”的良性循环。

在原料保障之外，柳州同步推进仓储设施绿色数字化改造。以黄村粮库为重点，建成2.76万吨准低温绿色储粮仓容，全域推广智能温控储粮系统。相关技术获国家专利、获评全国粮储“十四五”优秀科技成果，黄村粮库入选国家绿色储粮技术集成应用示范点，全市规模以上政策性粮库基本实现数字化全覆盖，基层库点“小散旧”短板得到系统性整治。2025年，全市粮储专业技术人员同比增长20.27%，高级粮储技能人才数量较上年实现翻番；全年粮油加工总产值突破37.83亿元，市级储备粮绿色储粮仓容覆盖率年末达到92%，为加快形成稳产能、优仓储、畅流通的现代化粮食安全保障格局夯实坚实基础。

实践启示：机制创新拓宽粮安路径

从万亩粉用稻良田稳产保供，到现代化智能粮库提质增效，再到螺蛳粉产业千亿能级持续跃升，柳州以特色产业“小切口”，做实了粮食安全“大文章”。其依托“五个一”工作法助推粮食流通提质增效的实践探索，为同类地区提供了有益启示：

一是坚持战略引领，找准地方发展定位。柳州实践的首要启示，在于主动对接国家粮食安全战略，立足工业城市禀赋，以工业化理念破解非主产区发展难题，因地制宜探索出“以用促储、以技提质”的差异化路径。依托“五个一”工作法，当地将螺蛳粉产业每年数十万吨专用稻的需求，转化为落实藏粮于技、升级流通体系、优化储备机制的治理动能。通过推广粉用稻、迭代绿色智能储粮、布局物流节点等举措，柳州实践体现了新时代粮食安全的多元内涵——其保障根基既在田间产能，更在覆盖产购储加销的全链条协同效能。这表明，对于主销区与非主产区而言，粮食安全治理的重点，在于通过精准定位将产业刚需转化为治理优势，在服务国家战略中实现自身高质量发展。

二是优化服务机制，在汇聚多元智慧中凝聚治理合力。破解粮食安全等复杂治理难题，需要有效汇聚各方智慧、形成协同治理合力。“五个一”工作法的作用在于，构建了一套将国家战略、地方实践与代表委员履职智慧系统整合、闭环运行的有效机制，代表委员的真知灼见得以有效纳入党委政府决策、融入部门执行环节。正是通过这种机制化的整合与转化，分散的履职智慧被有效汇聚为推动粮食安全治理现代化的系统性合力。

三是注重务实创新，让全过程人民民主可触可感。“五个一”工作法的价值在于，通过系统化、常态化的代表委员履职服务机制，将全过程人民民主的重大理念，有机融入粮食安全治理过程中。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”柳州正是以这样的理念为遵循，将履职建言转化为产业提质、稳产保供的务实成效，让“建言有回应、施策有落地、治理有实效”，持续夯实粮食安全基层根基。

柳州粮食安全领域的发展实绩，是市委、市政府科学施策、科技深度赋能与机制创新协同发力的结果，更得益于国家和自治区层面的战略指引与政策支持。“五个一”工作法在此过程中发挥了积极的桥梁纽带作用，助力代表委员将真知灼见落地为务实举措。其实践表明，以机制创新服务国家战略所需，可为同类非粮食主产区、特色产业集聚区破解粮食安全治理共性问题提供有益参考。（杜萍）