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局势有变,欧盟着急抱团,扩编成战略要务,目标直奔40国,连加拿大都要拉进来?欧盟能办得到吗?

我们先来回顾一下近期欧盟政要对扩充成员国有怎样的表态。其中我觉得表现最为激进的是芬兰总统斯图布,他宣称欧盟应该将成员国扩充到40国,英国、土耳其、冰岛、挪威乃至加拿大,都可以成为潜在的入盟候选国。

这一想法直接超出了欧盟的地理范畴,将北美国家都拉进来了。若是欧盟真的能按斯图布的想法扩员,那么欧盟的影响范围将超出欧洲,形成的统一市场和货币流通范围也将增大。这必然也会增强欧洲在全球的话语权。

类似于之前加拿大总理卡尼说的,全球中等国家应该联合起来。而这样的一个欧盟,几乎联合了全球绝大多数中等国家,也是除美国外,加强了西方世界的团结。但这个想法过于激进美好,我认为几乎不可能实现。

英国回到欧盟是很有可能的,哪怕土耳其加入欧盟都有可能,但加拿大距离欧盟太远,还是美国的邻国,它加入欧盟的意义非同一般。美国和加拿大在经贸领域本来就闹得很僵,双方至今没有谈成贸易协定,美国还不断威胁加拿大,可能破坏原本的美加墨贸易协定,对加拿大征收更高关税,或者限制部分商品进出口。

加拿大内部也存在一些分裂势力,比如加拿大的艾伯塔省在5月威胁脱离加拿大,将举行公投。该省的分离势力非常亲美,它本身还是一个能源大省,也相对富有,美国早就和它有所接触。

而欧盟不是北约那样有美国坐镇的军事联盟,它本质是一个地区性,以经济为主的组织,加拿大若是加入欧盟,那约等于欧盟把经贸的手直接伸到美国家门口。正在要求提振美国工业,增强出口的特朗普,肯定不会同意。

除了斯图布的设想外,欧盟其实已经开始一些扩员的实际行动,比如欧盟理事会主席在6月1日访问波黑,敦促对方推进改革。6月15日,乌克兰和摩尔多瓦的入盟谈判正式开启。今年8月底,冰岛还将举行全民公投,决定是否寻求再次加入欧盟。

而英国与欧盟的互动因为斯塔默的突然辞职暂时中断,不过欧盟若是决心扩员,英国应该是绕不开的一环。欧盟为了能加快入盟的行动,成员国也提出了一些不同的设想,比如德法提出“渐进式一体化”,即在候选国改革取得进展的同时,让他们更多参与欧盟事务,若是他们在欧盟的核心价值观和原则上倒退,也可以让他们不再参与。

另外一些国家则认为,可以让乌克兰等国加速入盟,等加入后再进行改革。无论是哪一种情况,都是希望欧盟成员扩充可以加快。毕竟欧盟有一系列的法律条款和经济规则,要成为成员国,必须接受欧盟这些要求。通常这些改革会持续数年,甚至拖更长时间。比如土耳其在2005年就启动了谈判,至今还未完成入盟。

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欧盟一共经历了7次扩充,最近一次是2013年克罗地亚入盟。如今欧盟再次主动扩员,直接的动力是国际局势的变化。这里最直接的影响是美国与欧盟关系在逐渐破裂,而且裂痕越来越大。

欧盟虽然是以经济为主的组织,但军事也是其重要内容,只是欧盟的军事内容一般以成员国的国防支出和采购,以及合作研发等为主。在俄乌战争爆发后,援助乌克兰成为其中之一。

原本美欧关系比较平和时,双方就算有分歧,一般也不会影响到正常的军事合作。但现在特朗普不仅威胁退出北约,还下达了从欧洲撤军的命令。除了关键的核保护伞,战机和美军可能撤离。这种美国撤离的不安全感,让欧盟神经紧张,联合更多国家也可以让它更有安全感。

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另外,美国和欧盟之间也有贸易纠纷。美欧去年达成了贸易协定,今年开始逐步落实,但争端还没结束。特朗普近期再次威胁对欧盟国家加征100%的关税,因为欧盟一些国家打算收数字税,欧盟本身也有类似的改革意愿。

特朗普在G7峰会前就已经威胁过法国,现在已经扩大了威胁目标。这些纠纷同样意味着,美国和欧洲在贸易领域的共同点在削弱,美欧未来不可避免会有更多争端,特别是刚刚兴起的AI行业,针对AI的监管会成为新的战场。为此,欧盟扩充成员国,希望能抵抗美国带来的冲击。

此外,欧盟本身的经济也不太好,在国际上的地位在削弱。欧盟无法直接参与美伊战争的后续调解,几乎无法对美伊施加影响。欧盟连对俄乌战争的影响都非常弱,至今不能成为谈判桌上的一员。

再加上经济上的落后,生产技术的落后,欧盟在国际上的地位越来越低。联合更多西方国家和中等国家,能在最短时间内增强欧盟的整体实力。不过前面我们也提到了,加入欧盟本身就是一个很漫长的过程。

许多国家很早就开始入盟谈判,但至今没有成为欧盟的一员。这本就有欧盟经济实力下滑的原因,因为它没有从几次重大的经济危机里走出来。英国当年选择脱欧的原因也是如此。现在全球能源市场还没恢复,经济再度受打击,欧盟靠扩员解围是一个办法,但这顶多只能短期有效,因为其负面影响也不会小。