特朗普政府为结束与伊朗的战争而推动拆解美国数十年来对伊朗实施的经济制裁，这一做法令外界意外，也让各国政府、银行和企业突然面对一种全新的局面：它们需要在不断变化的新许可和旧限制之间，弄清一套复杂的规则。
1979年革命后，伊朗因核计划以及对地区民兵组织的支持，成为全球受制裁最严厉的国家之一。如今，白宫正把逆转这些措施作为更广泛协议的一部分，目标包括重开霍尔木兹海峡、压低全球能源价格，并结束一场不得人心的战争。不过，这一进程远非直线推进。上周五，美国唐纳德·特朗普指责伊朗违反脆弱的停火协议，美国司令部随后又对伊朗目标发动新一轮打击。仍有分歧存在，可能使协议无法落实。
即便如此，解除伊朗进入全球金融体系限制的速度和力度，仍让长期关注伊朗制裁问题的人士感到意外。美国已经允许伊朗出售石油和燃料，并承诺解冻数十亿美元被冻结资产。
曾在美国财政部任职的人士、制裁法律专家以及关注这一进程的行业消息人士表示，这种突然转向很难以一种足以让美国金融机构和其他厌恶风险的企业安心的方式落地。美国财政部外国资产控制办公室前主任高级顾问亚当·史密斯说：“所有人都希望百分之百确认自己合规。那些能在这60天内完成的一次性交易或许可以操作，但要找到愿意处理这类交易的银行和其他中介机构，可能并不容易。”
在不确定性持续存在之际，一些主张对伊朗采取更强硬立场的人士正施压美国政府，要求用一种新机制取代伊朗石油销售所得的现金支付。知情人士说，按照这一设想，相关资金将存入担保账户，由美国官员确保这些钱不会流向真主党、哈马斯等盟友武装组织。
特朗普也曾公开表示，伊朗资金可以存入由美国控制的账户，或者德黑兰只能用这些钱购买美国农产品。但这些想法并未写入谅解备忘录，伊朗方面则对其加以嘲讽并予以拒绝。一名了解讨论情况的人士说，大约一个月前，特朗普、詹姆斯·戴维·万斯以及其他负责伊朗事务的顾问曾在白宫椭圆形办公室讨论过用冻结资金购买美国农产品的提议。
这名人士表示，这一想法是为了让白宫免受共和党人批评。此前，共和党人曾指责奥巴马政府向伊朗交付“一托盘一托盘的现金”。该人士还说，伊朗几乎没有多少空间拒绝这种安排。
美国财政部斯科特·贝森特上周三表示，伊朗今后将以美元为其石油销售开具发票。此番表态打破了华盛顿长期以来将德黑兰排除在美国金融体系之外的政策目标。
一名前财政部官员表示，要让这一安排真正运转，美国需要依赖一些美国大型银行或与美国有关联的大型银行，而这些机构历来回避任何可能违反美国经济制裁的交易。第一步已在上周一迈出。当时，美国财政部发布了“X号通用许可证”，授权以“美元计价资金”进行石油销售。
上述人士表示，企业希望获得的指引，类似于美国在今年1月抓捕时任委内瑞拉尼古拉斯·马杜罗后向委内瑞拉提供的那类说明。摩根路易斯律师事务所负责贸易与国家安全事务的律师迈克尔·休内克说：“当我们看到制裁项目被拆除时，金融机构通常比客户更厌恶风险。我预计这一次它们也会非常谨慎。”
在这种情况下，仓促推进并承担潜在违规风险，并不是一个有吸引力的选择。法国巴黎银行2014年支付了近10亿美元，以了结其被指违反对伊朗和苏丹制裁的指控。其他银行也曾缴纳高额罚款。多年来，美国历届政府与国会对伊朗施加了数百项制裁，形成层层叠加的限制，其设计目的本就是让这些措施难以一次性撤销。
2015年，美国通过一项针对伊朗核协议的审查法，规定任何此类与伊朗达成的安排都必须由国会审查并批准。这项法律是在《联合全面行动计划》签署后通过的。该协议在贝拉克·奥巴马执政期间实施，特朗普曾多次批评这一协议，并于2018年宣布退出。
一名熟悉相关情况的人士说，一些立场更强硬的美国议员认为，政府可能试图绕过这项法律，理由是与伊朗签署的谅解备忘录不构成核协议，尽管它直接涉及核问题。这名要求匿名讨论内部审议的人士表示，如果出现这种情况，这些议员很可能会加大对与伊朗开展业务的银行和企业的压力，提醒它们遵守美国法律规定的义务。
该人士还提到，2012年一项涉及削弱伊朗威胁以及叙利亚内战人权问题的法律，要求在美国证券交易所上市的公司向美国证券交易委员会申报某些与伊朗有关的活动。如果这项协议最终失败，这些公司未来可能因此面临国会调查。
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