本月18日,出席今年欧盟夏季会峰的国家,除了欧盟27个成员国,还有一个编外国家乌克兰。按照泽连斯基的说法,他全程参与并磋商关于乌克兰“入盟”的相关问题。由于欧盟鲜少对外提及,导致有人担心乌克兰这次又没有踏进欧盟的门槛。

转机出现在本月25日,欧盟突然对外宣布,已经向乌克兰援助贷款32亿欧元。这笔钱是欧盟在今年年初提出900亿欧元对乌援助金里的第一笔钱。虽然是贷款,但对当前缺钱的乌克兰来说,也是雪中送炭。

此前,欧盟成员国因为这900亿欧元援助金,意见不一,吵了好几个月。现在欧盟转钱给乌克兰,说明欧盟内部已经通过了这个援乌计划,今年和明年,乌克兰能从欧盟拿到钱。

这是不是意味着乌克兰成功加入了欧盟大家庭?欧盟此时援助又是什么意思?

乌克兰困难重重,泽连斯基着急“入盟”找靠山

无论是泽连斯基参加峰会,还是欧盟援助金到账,对乌克兰政府来说,他们终于可以松口气了,因为这些事让本国人民看到欧盟没有抛弃乌克兰,让打仗的士兵看到,他们依旧能够得到西方世界的支持。

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可是,欧盟说的很明确,这笔钱是贷款,未来乌克兰是要还的。当前,处于战时状态的乌克兰,经济体系遭到重创。世界银行此前公布,到2025年年底,乌克兰仅公共债务就已经占到了GDP的85%,说明负债已经很严重了。尽管欧盟这次低息贷款给乌克兰,对已经负债累累的乌克兰来说,“以贷养贷”的状态进一步恶化。

贷款到期后,欧盟能不能要的回本金,目前无法肯定。而如果乌克兰加入欧盟,这笔钱就变成了乌克兰欠自家人的钱。一家人坐下来好商量,因此,入盟,对乌是有好处的。

早在2018年,乌克兰就把加入北约、加入欧盟以法律的形式明确下来。俄乌冲突后,乌克兰靠拢美国,还曾要加入北约,而北约成员国大多是欧洲国家。

泽连斯基多次希望欧盟能够参与到俄乌谈判中来,想让欧盟与乌克兰一样,把俄罗斯当成敌人,共同打击俄罗斯。即便是俄乌谈判,乌克兰也希望欧盟能作为谈判的中间人,因为俄乌两国彼此不信任。

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但欧盟内部至今并未就对俄态度达成一致,比如法国、德国等国家,担心得罪俄罗斯,导致俄乌战争外溢到欧盟成员国

还有,战争打了好几年,乌克兰能够继续对抗俄罗斯,是很多国家背后支持的结果,可结果是,无法完全取胜于俄罗斯,无法改变整个战局。

这一点,泽连斯基很清楚,于是逮住机会就想办法打击俄罗斯。

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普京访华前,就是特朗普访华。特朗普不再像从前那样慷慨援助乌克兰了,但他拿特朗普没办法,曾去白宫求助,碰了一鼻子灰,还被特朗普要求拿国家资源置换。

如果欧盟也像美国这样援助减少,或者援助的计划突然中断,对乌克兰来说,简直是灭顶之灾。但是加入欧盟就不一样,大家是利益共同体,乌克兰即便没有了美国援助还有欧盟的支持,只有这样乌克兰才能稳定地收到来自希望的援助。

欧盟内部各方意见不一,欧盟陷入两难

虽然泽连斯基对外宣传乌克兰与欧盟关系友好,但细节显示,欧盟并没有非常友好对待乌克兰。以俄乌战争以来,欧盟给乌克兰钱的变化为例。

战争初期,从2022至2023年,欧盟仅赠款给乌克兰就在100亿欧元以上,还有其他的人道主义援助,据悉弥补了乌的财政缺口,可以看出这时欧盟的援助是无偿的。

到了2024年,援乌的资金中发生了变化,优惠贷款占比增加。这次的900亿欧元更是全部变成了贷款,虽然利率低于市场,但是欧盟的援乌已经从“无偿赠款”变成了“有偿贷款”。

这个变化也透露了,乌克兰加入欧盟的条件在增加,导致这一变化的原因,除了乌克兰在战争中的表现,没有达到欧盟预期,还跟欧盟内部出现分歧有关。

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东欧国家,与乌克兰距离近,希望乌克兰尽快加入欧盟,甚至有的国家认为乌克兰处于战争中,应该对乌降低入盟条件。经济实力比较强的法国、德国等国家,反对特殊对待乌克兰,担心为乌克兰破例,会破坏欧盟长久建立起来的体系。而位于西巴尔干地区的塞尔维亚等国家,多年前获得欧盟候选国的身份,至今还在走入盟流程,反对欧盟因为地缘冲突“偏爱”乌克兰。

真正让欧盟没有非常敞亮地欢迎乌克兰入盟的原因是:乌克兰入盟后,会给欧盟带来巨大的财政负担,还有欧盟是否适还处于战争中的乌克兰。

欧盟此前算过一笔账,如果乌克兰入盟,欧盟要在7年内提供资金、政策等共计上千亿欧元的支持。另外,根据欧盟的“共同农业”政策,乌克兰每年获得农业种植补贴。这笔补贴是从法国、西班牙还有德国等国家原先享有的补贴里拿出来。就这两件事,足以让有些欧盟成员国破防。

乌克兰入盟,对欧盟的制度也会带来一定的影响。欧盟现行的制度是27个成员国在多年里磨合形成的,而乌克兰进来后就变成了28个,以前的好多制度都要做出调整。法国和德国已经提出,在欧盟吸纳新成员进来前,要在各国投票权重、欧盟委员会席位分配等方面做出调整。

即便欧盟意识到乌克兰入盟后会给欧盟带来好多麻烦,但欧盟还是给900亿欧元贷款,其实这笔钱不单纯是援助,更是欧盟安全战略的体现。

欧洲安全长期依赖于北约老大美国,而美国最近一两年,援乌政策不断变化,让欧盟意识到,美国靠不住,欧洲安全还是要靠自己。

而乌克兰与俄罗斯的战争关系,也让欧盟动了脱离美国而单独支持乌克兰的野心,房贷900亿欧元足以让未来几十年的乌克兰一直站队欧盟,让俄罗斯一直处于战争中,实现对俄的战略挤压。

总之,乌克兰为了寻求一个稳定的靠山,解决战争危机、国内危机等,积极向欧盟靠拢。欧盟明确知道乌克兰入盟后,肯定会对现有的欧盟造成一定的冲击,虽然还没同意入盟,但是不顾部分成员国的反对,放贷900亿欧元给乌克兰,是出于欧洲的安全战略体系考虑。