分析人士表示,上周五达成的旨在结束黎巴嫩战争的协议,明显更有利于以色列,并可能把黎巴嫩推向内战。这份14点框架协议在华盛顿签署,是美国斡旋数周谈判后的结果,目标是结束以色列与真主党之间的战斗。根据协议,黎巴嫩须推进真主党的全面解除武装,之后以色列表示将撤回其部队。目前,以军占据着黎巴嫩约五分之一的国土。
灾难配方。在以色列和美国施压下,总理纳瓦夫·萨拉姆领导的政府早在伊朗战争爆发前,就已启动一项分阶段计划,准备解除黎巴嫩南部真主党的武装。黎巴嫩政府今年早些时候称,已在利塔尼河以南地区完成对该组织的解除武装,并摧毁其军事基础设施。但这一说法在3月受到质疑。当时,真主党武装人员再次出现在南部,并以回应对伊朗的战争为由,开始攻击以色列。外界担心,黎巴嫩军队如今将面临更大压力,被要求以武力解除该组织武装。由于担心引发内战,军方迄今一直避免这样做。
独立研究员、人权专家西琳娜·纳赛尔表示,如果军队诉诸武力,这项协议将成为一份“灾难配方”。她对《新阿拉伯人报》表示:“任何认真执行黎巴嫩政府解除真主党武装承诺的尝试,都很可能引发严重的内部紧张,甚至可能触发内乱。”协议并未说明军队将如何收缴和处理这些武器,也没有说明美国和以色列将如何评估执行进展。这些细节被留给一份单独附件处理,而该附件似乎尚未达成一致。
协议签署后不久,暴力风险的担忧便已出现。颇具影响力的真主党议员哈桑·法德拉拉似乎威胁称,如果军队试图收缴其武器,可能引发内战。这项协议在黎巴嫩什叶派社区引发强烈愤怒。周五夜间,数百人在贝鲁特街头抗议。分析人士还质疑,资源不足、财政困顿的黎巴嫩军队是否有能力对付真主党。比塔尔称,考虑到军队能力有限,全面解除武装是“一个要求极高的标准”。他说:“这项协议极不可能以任何有意义的方式得到执行。”
地缘政治分析人士乔·马卡龙也对政府能否落实协议表示怀疑。他对《新阿拉伯人报》说:“在没有真主党和伊朗政权支持的情况下,执行这项协议的代价很高。解除真主党武装是一项复杂任务,不是黎巴嫩和以色列当局签署一份协议就能完成的。”
撤军还是重新部署?协议并未要求以色列必须撤出黎巴嫩,而是写入,在真主党解除武装的同时,以军将进行“重新部署”。目前,以色列控制着黎巴嫩约五分之一的领土。纳赛尔表示,这种模糊表述可能让以色列只是把部队从一个地区转移到另一个地区,或者仅仅减少驻军人数。她还说,即便名义上撤出,以色列也可能继续对该地区保持实质控制。
以色列总理本雅明·内塔尼亚胡已明确排除从“安全区”撤军的可能。以政府中的强硬派部长则呼吁,无论真主党处于何种状态,都应长期控制黎巴嫩南部。如果围绕协议发生争议,由于美国在谈判中居于主导地位,黎巴嫩将处于不利位置。比塔尔说:“美国不太可能充当中立调停者,几乎肯定会在有关协议解释或执行的争议出现时站在以色列一边。”他说:“这造成了一种根本不对称的谈判环境,黎巴嫩几乎没有筹码,也缺乏有效保障。”
缺乏追责途径。这份框架协议似乎还使以色列得以规避对战争期间违反国际法行为的追责。根据第13条,黎巴嫩同意不在国际机构采取任何“敌对或不利行动”。这意味着,黎巴嫩可能将无法在联合国或国际刑事法院等机构采取外交或法律行动。
人权组织警告称,以色列在黎巴嫩可能犯下多项战争罪,包括强迫超过100万人流离失所,以及蓄意把平民作为打击目标。自3月2日以来,以色列已造成300多名医护和救援人员死亡,以及近12名记者死亡,其中许多人死于“双击”式袭击。过去4个月里,死亡总人数已超过4200人,其中包括数百名妇女和儿童。纳赛尔表示,政府同意不寻求法律追责“令人非常失望”。她说:“这等于抛弃了成千上万的受害者。他们或被杀害,或致残,还有许多人因住宅或生意被毁而生活破碎。”
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