智能机器人是佛山七大关键产业之一。
“朴散则为器。”
“君子不器。”
前不久，《求是》杂志署名文章，点出珠三角制造业的深层问题——当木头被劈开、被雕琢，就成了有固定形状的器具；而《论语》告诫，不要像器具那样，把自己限定在单一的形状和功能里。
广东制造不能只做“器”，要打破固化形态、重构产业逻辑。
今年6月，佛山高规格召开全市加快建设现代化产业体系工作大会。这不是一场普通的动员会。会议正式确立“1+7+3+3+N”现代化产业体系推进机制，发布两份政策文件，以“三箭齐发”推动新兴产业图强、优势产业焕新、未来产业育苗。
佛山要打一场硬仗。
这场“硬仗”的对手不是别人，而是过去几十年形成的路径依赖，是产业转型的深层次矛盾，是“大而不强、全而不精”的困局。
佛山要回答的是一个时代命题：珠三角制造业如何“破”、如何“立”？
破 局
家底：万亿制造根基
“顺德不制造，中国烧柴灶。”
媒体曾用这样的形容，描述佛山制造的“江湖地位”。
但时至今日，佛山为什么必须再一次打响产业“硬仗”？
会上，佛山市委常委、常务副市长刘杰在解读政策文件时，回望了佛山的产业历程：依托雄厚的传统产业根基，佛山跻身万亿GDP城市行列，铸就了“佛山制造”的金字招牌。
这是一份沉甸甸的家底：1万多家规上工业企业、十几万家工业企业。两个万亿级产业集群——装备制造和泛家居。家用电器做到了全球“老大”，机械装备做到了全国前列。
再把时间的指针拨回2007年，当时佛山就已经提出“333”产业发展战略；2010年，提出建设现代产业体系；2020年，部署“2+2+4”产业集群。
也就是说，在过去20年甚至更长一段时间，佛山始终坚持“制造业当家”。这一产业定力，奠定了佛山的产业基础和“家底”。
但问题也随之浮现。
面对新一轮科技革命和产业加速变革，叠加房地产深度调整，佛山经济增长乏力、持续承压。
“佛山的产业与衣食住行高度相关——房子、家电、家具、水。这些产业成就了佛山，但也让佛山被固化在这些概念里。”广东省人大代表、省中小企业发展促进会会长谢泓在接受南都记者专访时直言，佛山是房地产发展的受益者，房地产下行，经济承压是必然。
回望过去，佛山的产业和路径未必“选错了”。
在当时，佛山走了一条适合自己发展的路。
紧迫：转型不是选择题
但当外部环境变了，城市发展的思维和模式有没有同步升级？
再看兄弟城市，紧迫感就更清楚了。
合肥，2005年GDP排全国第59名，比佛山低了45个位次。但合肥确定工业立市战略，一张蓝图绘到底，形成了今天新兴产业枝繁叶茂的格局。近20年GDP和一般公共预算收入年均增速均位列全国前茅。
深圳，一个1980年还是小渔村的城市，2025年GDP已超过3.87万亿元。企业家的平均年龄比珠三角其他城市更年轻。
谢泓时常在珠三角各地调研，过程中其观察到，深圳的企业“不执着于做冰箱、空调、电饭煲，而是为市场而生”，从电话机到手机到无人机，产品形态不断迭代，创新无限。
差距不在制造能力，在思维方式和创新生态。
“只有想法，没有配套有效的落地措施，想法就会成为口号。”回顾近20年产业布局历程，这句意味深长的话，点出了过去有战略、有方向，但缺乏系统性的执行机制、资本支撑和人才保障的问题。
这次大会，正是为了解决“想法落地”的问题而来。
重 构
市级统筹，破解产业布局零散积弊
大会最核心的发布，是“1+7+3+3+N”现代化产业体系推进机制。
1个指挥部，市委书记、市长任双指挥长。下设7个关键产业办公室：能源电力、智能化网联、智能机器人、信息软件、半导体、生物医药健康、游艇。3个专责小组负责金融科技、要素保障、人工智能赋能。3个骨干事业单位提供产业研究支撑。
这个架构的核心逻辑是：强化市级统筹，破解产业布局零散、政策碎片化的积弊。
过去佛山的产业推进力量分散在各部门、各区，“镇有镇的玩法，区有区的玩法”，各干各的。现在要变“五指分散”为“握指成拳”。
能源电力产业办公室一位受访者从国企抽调而来，全程参与了从“专班”到“产业办公室”的升级过程。
“以前的产业规划是各自独立的。专班成立后协调起来，形成了一盘棋的产业规划。”他告诉记者，“第二是政策协调——市级各部门都在制定政策，我们要协调大家往一个方向走。第三是重大项目的招引落地。”
更关键的变化在于人。
能源电力产业办公室从全市国央企、高校、银行抽调专业人才，“主导思想是专业人做专业事，从一线抽调有经验、有理论、有基础的人”。在其看来，从“专班”到“产业办公室”，不只是名字变了，是组织方式、人员结构、工作逻辑的全面升级。
7个产业办都配备了理工背景的优秀年轻干部，目的就是“通过实战化训练培养一批懂产业的干部”。
政企协同，主动作为赋能新产业
佛山需要面对的一个现实是，产业竞争已经上升到了城市竞争层面，企业单打独斗不够了。
佛山市委明确了一个方向：政府要从“后方保障”转向“并肩冲锋”。不是政府代替企业做决策，而是在要素供给、场景开放、政策配套上主动作为。
市国资委主任张云的发言里有一句话很有力量：“佛山所向，产业所需，国之所能，我们责无旁贷。”
张云分享了学习合肥经验的体会。2005年合肥GDP全国第59名，佛山第14名。合肥用20年时间完成了从落后到领跑的跨越，核心经验有三条：敢于破难题的狠劲和“功成不必在我”的韧劲；市级强统筹下有为政府与有效市场的高度融合；国资引领、专业操盘的投行化打法。
佛山的新动能产业基金成立一年，认缴资金超260亿元，形成“1+8”基金矩阵，已推动3家企业上市。接下来要构建覆盖从种子创业到成熟期全生命周期的基金体系，为新兴产业提供“耐心资本、长期资本、战略资本”。
国资的表态是“当好产投先锋队、产业合伙人和风险守护人”。具体做法包括：依托近2000万平方米产业载体，“房东变股东”，多工具多手段支持企业降本增效；打造概念验证、中试基地、智能训练场、算力网等新型生产要素；发挥11家国有控股上市平台作用，以更大力度、更高频次对先进制造业企业投资布局。
佛山市委常委、顺德区委书记陈新文提出“四个聚焦”——两业协同、数智赋能、科产互促、三链融合，明确表态“走在前、做示范、挑大梁”。
政企协同的另一面，是企业的响应。
“敢于卖掉占营收超过六成以上的成熟业务，敢于押注一个全新的产业方向，敢于用近30年制造沉淀去拥抱一个充满挑战性的未来。”东方精工董事长唐灼林分享了一家30年装备制造企业的转型历程。上市15年，营收从3亿多增长到51亿，净利润从6000多万增长到7亿。但企业居安思危，2026年4月出售了占营收六成的海外成熟业务，过去三年在人工智能+机器人领域投资10亿元。
南方电网总经济师陈晔在发言中说，南方电网将做佛山可靠的能源电力供应保障者、产业升级的参与者和赋能者。“十四五”期间在佛山新增主网输配电工程超20项，供电可靠性连续15年全国前列，去年在佛投资超百亿元。“十五五”期间将持续加大投入。
为什么是这7个产业？
能源电力、智能化网联、智能机器人、信息软件、半导体、生物医药健康、游艇……佛山列出的7个关键产业，为什么是它们？
面对南都记者的提问，大会给出了三个逻辑：有基础的、有政策的、有未来的。
“天时地利人和。”以能源电力装备为例，佛山有底子，全市聚集电力上下游企业超过5000家，2025年落地项目达50个。南方电网愿意深度合作，看中的正是产业基础。
再比如智能机器人，东方精工已经投出了全国首条万台级人形机器人产线，每30分钟下线一台。谢泓也观察到，“佛山有全中国最丰富的制造业场景”，这是机器人训练和应用的最佳土壤。
再看游艇，佛山不是沿海城市，但国务院刚刚批复港澳游艇自由行新政，佛山在列。这就是政策窗口。
“聚焦新兴”不等于“抛弃传统”。方案专门部署了“优势产业焕新工程”，推动传统产业“智改数转”，用数字化、AI重新做一遍。
“佛山有场景、有集群，完全有可能在十年内长出几百亿美金的新企业。前提是，你得站在未来的视角看今天，而不是站在今天的视角看未来。”谢泓说。
赋 能
从“给补贴”到“建底座”
大会发布的《若干措施》，核心变化是财政资金从“普惠式补贴”转向“战略性赋能”。
具体来说：三年安排不少于60亿元支持关键产业，变“撒胡椒面”为“精准滴灌”；构建横向覆盖“三箭齐发”重点领域、纵向贯穿企业全生命周期的基金矩阵；通过“补改投”引导多元社会资本跟投。
新动能产业基金已组建两期，认缴超260亿元。加上千灯湖基金小镇的1800多只私募基金，佛山的资本供给能力正在快速提升。
但值得关注的是一个更深层的问题：政府不能只给钱给地，更要建底座——公共数据平台、中试平台、应用场景平台。
“德国有大量公共数据平台可以支持中小企业研发。上海能够服务长三角，是因为有现代服务业和大数据平台。佛山能不能做广东制造业的‘数据底座’？如果能，招商就不是靠地价便宜，而是‘你来了，我把供应链数据和场景数据给你’。”谢泓说。
佛山正在做这件事。
大会发布的“国家高质量数据集联合实验室”等平台，就是数据底座的具体落地。
高质量数据集实验室由国家数据发展研究院、佛山人工智能研究院、广东禅控大数据科技公司三方共建，立足智能装备与泛家居两大核心领域，打造国家级数据服务标杆。实验室的目标是打通“工业企业不愿共享数据——AI企业拿不到高质量数据——模型训练不够精准”的死循环。
从“单兵作战”到“系统协同”
政策、资本、平台之外，还需要人才和场景。
狮山科学城聚焦智能机器人、半导体、生物医药，依托南海大学城多所高校，推动实验室与企业“无缝对接”。
大会上还宣布了“每年发布不少于100项应用场景机会清单和技术能力清单”，让技术找到应用、让方案找到买家。
“佛山有全中国最丰富的制造业场景，但这些场景产生的数据散落在各个企业里，没有被整合、被利用。”谢泓认为，AI时代给了佛山一个重构的机会——“所有产业都可以用AI重做一遍，关键是找到重新做的切口”。这个切口，可能就在佛山最熟悉的车间里、产线上、数据中。
“发展战略性新兴产业，任何时候都不晚，但我们要摸清规律、以史鉴今。”这次大会，是佛山制造业一次系统性的自我审视和重新出发。
当前，佛山正以系统思维重构产业治理逻辑。让人鼓舞的是，佛山在这场“攻坚战”中，依旧底气十足。“佛山搞现代化产业体系建设，最大的底气是什么？第一是佛山人、第二是佛山企业。”会上，佛山市委的判断掷地有声。
这是一座城市敢打敢拼敢闯敢试的精神底色。过去40年，佛山脚踏实地、敢为人先，完成了工业化的原始积累。但接下来这场仗不一样——它要求佛山从“造得好”走向“卖得起价”，从“单打独斗”走向“系统作战”，从“跟跑”走向“领跑”。
方向已经明确，机制已经搭好，政策已经出台。真正的考验，在会后的1000多个日日夜夜。
这场硬仗，佛山没有退路，但也没有理由打不赢。
采写：南都记者 路漫漫
摄影：南都记者 郑俊彬
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