土地财政转型阵痛中，杭州、宁波为何能实现财政盈余？|土地财政|宁波市|广东|杭州市|浙江

财政自给率“体检”：为何无一省份满分，却有城市超支？

浙江96.1% vs 西藏13.8%：一张财政榜单背后的区域发展逻辑

揭秘！地方财政“造血”能力图谱：谁在贡献，谁被支持？

7成省份财政自给率不足50%，10万亿转移支付流向何处？

一季度各地“账本”陆续公开，一个观察角度引发热议：财政自给率。简单说，就是地方用自己的收入覆盖支出的能力。数字一摆出来，发现今年一季度已公布情况的省份，自给率全部没到100%。换句话说，从省级层面看，没有哪个地方能完全“自给自足”，都需要或多或少的上级支持。

这情况稀罕吗？其实不算。往前翻看，2020年同期也出现过。要是看全年数据，绝大多数省份自给率常年低于100%，这才是常态。所以，看到“全部低于100%”不用大惊小怪，它更像一个观察区域经济格局的年度快照，背后是各地不同的发展角色和现实任务。

这张“体检表”上，谁的身体相对最“硬朗”？浙江的表现很突出。今年一季度，浙江一般公共预算收入超过3245亿元，支出接近3378亿元，收支缺口仅约133亿元，财政自给率高达96.1%，接近完全平衡。紧随其后的上海、天津、江苏、福建、山东、广东，自给率也都在70%以上。这些东部沿海省市，经济体量大，产业基础好，企业创造的税收构成了地方财源的坚实底座。比如浙江的民营经济和数字经济，江苏、广东的先进制造业，都是能持续“造血”的源泉。

但硬币的另一面是，一半以上的省份自给率还不到50%。其中，西藏仅为13.8%，甘肃、黑龙江、宁夏、广西、云南也都低于35%。这些地区多位于西部、边疆或生态功能区，经济发展客观条件不同，承担着保障生态安全、边疆稳定、粮食生产等战略功能。它们的财政支出，很大一部分用于提供覆盖广阔地域的基本公共服务。其财政缺口，很大程度上是在为全国的区域功能分工和均衡发展支付必要成本。

这就引出了一个关键机制：中央对地方的转移支付。2025年，这项资金规模达到了10.19万亿元。这笔钱不是平均撒胡椒面，而是有清晰的流向。从总量看，人口大省、农业大省如四川、河南获得的支持最多，因为它们保障基本民生、粮食安全的支出压力巨大。从支持力度看，西藏、青海等地获得的转移支付，相当于其自身一般公共预算收入的数倍乃至近十倍，这有力保障了当地基础设施、教育医疗等公共服务水平，促进了社会公平和区域协调。

那么，问题来了：既然省一级普遍需要“调剂”，有没有城市能自己养活自己呢？答案是有的。杭州和宁波就是典型代表。今年一季度，杭州一般公共预算收入915.2亿元，支出668.8亿元，自给率高达136.8%；宁波收入681.2亿元，支出604.6亿元，自给率也达到112.7%。这两座城市产业特色鲜明，杭州的数字经济、宁波的港口和制造业，带来了丰厚且稳定的税收。它们的例子说明，财政健康的关键在于有没有强大的、可持续的产业竞争力。

不过，即便是杭州、宁波，也面临挑战。回顾过去十年，杭州从2017到2020年自给率都超过100%，但2025年已降至94.5%；苏州的自给率也从2021年起降到100%以下。一个重要原因是传统“土地财政”模式正在深刻调整。以上海为例，2025年其土地增值税、契税收入同比有较大幅度下降。这不仅是上海的问题，而是全国性的趋势。依赖土地出让收入来支撑财政的日子已经过去，这倒逼所有地方必须更专注于实体经济和创新产业，练好“内功”。

所以，看这份财政自给率榜单，不能简单理解为“谁行谁不行”。它更像一幅中国经济的横截面图。东部省份是“发动机”和“贡献者”，用自身发展为国家创造更多财富；中西部和东北地区是“战略腹地”和“潜力股”，在获得支持的同时，也在培育新的增长点，并守护着国家的生态、粮食、能源安全底线。