6月的广州，天热得早。但对于炭步镇的菜农们来说，心里是畅快的。一趟专门为他们绕行的“花5路头班车”，让这群平均年龄约70岁的老人，告别了负重摸黑转车的日子。这个暖心的改变，源于一则网民留言。
城市的生命力，不在于楼宇的高度，而在于民生的温度；城市的发展成色，不仅看经济报表上的数字，更要看每一个普通人脸上的笑容。当前，中国城镇化已从大规模增量扩张驶入以存量提质、内涵式发展为主的“深水区”。一座超大城市，如何作答“以人为本”的时代命题？
在广州这座超大城市里，作为“北部增长极”主阵地的花都区，用一本厚重的“治理账本”给出了自己的回答——将80%以上的一般公共预算支出投向民生领域，以“10号工作室”、12345热线、人民网留言板等毛细血管般的民意感知系统，将治理触角延伸至城市的每一个角落。
从出行之便到就学之需，再到烟火之气，花都正在探索一条以人民为中心、以内涵式发展为核的城市治理新路径。而贯穿这条路径的一条鲜明主线，便是“听劝”——听见每一个声音，回应每一份期待，把群众身边的“小事”当作“要紧事”来办。
听民声而行：
从“车本位”向“人本位”转身
每天清晨6时30分，花都炭步镇花5路头班车准时到站，菜农们有序挑担登车。过去，花5路并不直达老人们要去的五华市场，他们只得在倒数第三站下车，再换乘辗转至市场。
转机源于今年5月“走进炭步”视频号的一条网友留言：早班车上班族与进城卖菜老人挤在一处，希望相关部门能减轻老人奔波之苦。
看到留言后，炭步镇、花都区交通运输局、公汽公司立马对接协调，共同研究路线优化方案，决定用见效最快、对其他乘客影响最小的方案——让花5路早班车多绕行3分钟直达市场附近的站点，帮助菜农免去换乘。
在花都，这不是孤例。“10号工作室”、12345热线、公众号留言、视频号留言……花都建立一整套民意收集体系，打通民情民意反馈的“最后一米”。每月，上百条群众留言都得到高效转办、反馈。因此，自2021年以来连续四年被人民网评为“网上群众工作民心汇聚单位”。
当“件件有回应、事事有落实”成为常态，“听劝”二字便从线上延伸至线下，从“菜农公交”蔓延至城市交通的每一条“毛细血管”。
长久以来，“断头路”是城市肌体上的“肠梗阻”，也是群众反映最集中的痛点。“每年通过12345反馈的不在少数。今年我们紧盯群众诉求最强烈、产业发展最急需的关键路段，集中力量精准贯通平石路、瑞莲路等7条道路。”花都区交通运输局副局长林卫飞介绍，2021年至今，花都举全区之力逐年攻坚，陆续打通了39条断头路，总里程超过64公里。
路通了，停车也要跟上。花都广场地铁站外，电动自行车曾停放得密集而凌乱，群众日晒雨淋，找车得花十多分钟。去年，地铁口建起了一排排波浪形“太阳能板”车棚，700多个泊位划分得整整齐齐，既能遮风挡雨，还能充电。截至今年6月，花都已完成了21个重点区域整治提升，新施划非机动车停放泊位3737个，为电动自行车“安家”工程还在持续推进。
城市治理的“最后一公里”，往往决定着市民最直观的获得感。一座城市的温度，不在于它承诺了多少宏大叙事，而在于它能否把群众身边的“小事”当作“要紧事”来办。
从一辆为菜农绕行的公交车，到一条条被打通的“断头路”，再到一座座为电动自行车遮风挡雨的车棚，花都的治理逻辑清晰可辨——听民声以察民情，解民忧而暖民心。
应民需而变：
从“有学上”向“上好学”跨越
如果说出行关乎当下的便利，那么教育牵系的便是一座城市的未来与希望。
每天早晨七点半，六辆校车准时驶入梯面镇，载着上百名跨镇上学的随迁子女，前往梯面镇2所公办小学。在常住人口超40万的狮岭镇，公办学位供不应求；而梯面镇的2所公办小学却仍有富余。面对这一结构性矛盾，花都区创造性推行公办学位“直通车”改革，用“一辆车”盘活学位存量。
“我们通过调研收集到很多外来务工人员的反馈，然后在全区范围内摸底。”花都区教育局办公室主任刘斌斌介绍。这趟全国率先试点的公办学位“直通车”，已扩面至全区，惠及近千个来穗务工人员家庭。“如果没有‘直通车’，去民办学校就读经济压力更大，孩子只能送回老家了。”一位家长的话，道出了无数外来务工家庭的辛酸与无奈。
“直通车”破解了“上学难”，“走教”制度则跨越了“上好学”的资源鸿沟。每周，炭步镇文岗小学的孩子们最期盼的，便是“走教老师”陈茜的音乐课。陈茜是专业的声乐老师，课堂教学活泼生动，每一节课座无虚席。人还未到场，学生们已聚集围观，准备旁听。她每周从炭步镇第二小学驱车20公里来到文岗小学跨校授课，点亮孩子们的音乐梦。陈茜说，花都区推行“车轮式”走教，让骨干教师在片区内多所学校流动教学，补齐农村学校因生源不足而无法配齐音体美老师的短板，每每看到这些学生渴望的眼神，路上奔波的疲惫都会一扫而光。如今，全区近80名教师在城乡间流动，惠及上万名学生。“一双脚”走出的，是优质师资的共享与教育公平的落地。
“不用为孩子读不上书焦虑了。”这是花都家长们近年来最直观的感受。纵观花都“集团化办学”版图，29个教育集团已覆盖164所学校。东部以广东实验中学、广州六中为核心，南部由广雅中学引领，西部由本土强校邝维煜纪念中学带动，中部由秀全中学坐镇，优质教育集团已实现对新建校、农村校、薄弱校的100%全覆盖。
“十四五”期间，21所优质学校建成开学，累计新增公办学位5.6万个，一连串省市教育IP“抢滩登陆”，让群众实现“家门口上好学”。
从“一盘棋”优化布局、“一辆车”盘活学位、“一双脚”共享师资，到“一根绳”特色育人、“一张卡”普惠民生，花都以“五个一”改革推动城乡教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”，让优质教育资源像活水一样，流淌到城市的每一个角落。
聚民力而治：
从“治理黑点”向“共治共享”蝶变
夜幕降临，新华街道碧秀路的“田美新里”夜市迎来了一天中最具烟火气的时刻：近300个摊位灯火通明，人声鼎沸。60岁的“荆州公安锅盔”网红大叔熟练地拉出面饼，塞进满满的梅干菜和牛肉馅，贴进烤炉。“我以前是街头走鬼档，每晚躲着城管。现在好了，都纳入合规经营，食客也吃得放心。现在好的时候一晚能卖出300多张哩！”在在碧秀路摆摊近10年的锅盔大叔说。
原来，改造前的碧秀路，曾是典型的城市治理“黑点”。超8万人居住在约31万平方米的街区，超200栋出租屋住满了年轻人。商贩随意占道经营，秩序与卫生问题突出。本地村民和租客通过各种渠道反馈不同意见——从12345热线到公众号留言，诉求纷繁复杂。
如果说出行与就学回应的是“刚需”，那么基层治理便是最考验城市“绣花功夫”的精细活。它衡量着一座城市能否在复杂的利益格局中，倾听各方声音，找到最大公约数。
“这里有治理堵点，更有旺盛的消费需求。”新华街道办事处常务副主任李从峰回忆，街道没有“一刀切”地取缔，而是充分听取各方意见后，多次开会凝聚共识。
随后，街道联合14个区属单位协同赋能，破解雨污分流、“三线改造”等108项疑难问题，支持村集体自主投资，开发建设了全区首个无政府财政投资的夜市项目——“田美新里”特色商业街。
如今，碧秀路化身“潮汐”夜市食街：高峰时段保障交通，非高峰时段运营夜市。日均客流达2.5万人次，带动周边物业租金翻倍上涨，反哺村集体收入。90后本地村民邓伟明在“家门口”出摊卖麻辣烫，两年时间成了夜市的“销冠”。
这种“绣花功夫”和治理温度，不仅在热气腾腾的夜市中，也浸润在静谧葱茏的绿意里。走出地铁9号线花都广场站C口，一片3400平方米的百合口袋公园映入眼帘，百合花形状的凉亭点缀其间，周边居民悠然休憩。
而这里，也曾是杂乱无章的街头卫生黑点。城管部门主动听取市民意见，一手打造口袋公园，一手施划电动车停放区，满足了市民的双重需求。
更大的改变则是去年底开园的花都城际公园——全国首个建设在城际铁路上方的大型线性公园，5.3公里的边角地摇身一变成为集体育、文化、艺术、生态于一体的城市公园。2018年至今，全区已建成62个“一园一风格”的口袋公园，推窗见绿、出门进园成为市民的日常。
中央城市工作会议明确指出，要“转变城市工作方法，更加注重统筹协调，使政府、市场、社会、市民更好形成合力。”面对存量时代的城市更新，花都区通过机制创新撬动社会力量，在“听劝”中凝聚共识，在共治中实现共赢。
从一辆为菜农绕行的公交车，到一条条打通的断头路；从“一辆车”盘活学位存量到“一双脚”走通城乡师资共享；从“田美新里”的蝶变到62个口袋公园还绿于民——花都的治理逻辑清晰而坚定：80%以上的公共预算投向民生，必须持之以恒增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
以民生厚度支撑发展高度，以治理精度传递城市温度，以“听劝”的诚意凝聚共建共治的合力。在内涵式发展的道路上，花都正在书写一份“以人为本”的时代答卷，让“人民城市”的承诺，在每一件民生小事中落地生根、开花结果。
来源：南方+
图文：冯艳丹
编辑：聪杰
复核：谢惠瑜 吴敏娜
校对：贾愚
审核：邓必彦
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