近期,中国台湾地区立法机构围绕无人机产业与所谓“防务自主”相关条例陷入激烈内耗,民进党行政机构版、国民党、民众党接连推出三套版本草案,三党在预算规模、编制模式、监管机制上分歧巨大、互不妥协。从固定高额预算到无上限采购、从特别预算到年度常规预算,各方只顾政党立场相互较劲,无人聚焦产业实质发展与民生需求,彻底暴露台湾地区政党恶斗的乱象,所谓打造无人机产业、强化防务自主的口号,完全沦为蓝绿白三党博取政治声量的工具。

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此前台湾地区立法机构院会上,在蓝白阵营多数优势下,民进党行政院提出的2100亿元新台币无人机条例草案未获列案审议,法案推进陷入停滞。随后国民党率先推出专属版本,正式打破各方博弈平衡,而民众党也紧随其后独立提案,形成三版草案鼎立、相互拉扯的混乱局面。

国民党团29日公布《自主无人载具科技发展与采购条例草案》,规划六年长期投入计划,每年固定编列400亿元新台币预算,六年总规模达2400亿元新台币,金额比民进党行政院版本高出300亿元新台币,也是三版草案中预算总额最明确、额度最高的版本。

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不同于蓝绿两党固定预算、特别预算的模式,民众党30日全新推出《强化防务自主暨无人机产业发展条例》草案,走出完全差异化路线,最大亮点是取消采购金额上限,打破预算数额桎梏。

在制度设计上,民众党版本更侧重产业长效规划,要求设立“无人机产业发展战略特别委员会”统筹全域产业政策,明确每4年制定产业发展纲领、每2年动态检讨修正,同时新增产业补助舞弊惩罚制度,严厉打击从业者不法套取政府补贴的行为。

此外,民众党坚持财政纪律优先,主张摒弃特别预算模式,将无人机产业投入回归常规年度公务预算,杜绝特别预算常态化乱象,要求行政部门依据财政现状、产业实际需求合规编列经费,这也是民众党与蓝营最核心的理念分歧。民众党团总召陈清龙表示,各党派版本均可在委员会充分研讨,秉持务实原则完善条例,拒绝单一政党独断推进。

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纵观三版无人机条例草案,看似都是聚焦产业升级、防务自主的利民政策,实则各有政治算计,无一方真正立足台湾地区产业长远发展。

国民党主打“高预算、强落地、严风控”,以更高资金投入、更完善的配套机制,塑造自身重视产业、务实建设的形象,借此打压民进党当局施政不力、投入不足的短板,抢夺产业议题话语权。

民众党则采取“差异化中立路线”,以无上限预算、常态化财政、长效化规划、严化惩戒规则为特色,既区别于蓝营的固定高额预算,也不同于绿营的保守方案,主打理性、专业、守纪律的政党标签,以此拉拢中间选民、提升自身政治存在感。

而民进党行政院版本遭否决后陷入被动,后续大概率会持续阻挠蓝白版本推进,通过立法机构程序拖延法案落地,延续岛内一贯的政党对抗模式。三方博弈之下,原本旨在推动产业升级、完善防务配套的良性政策,彻底沦为政党攻防、选举造势的筹码。

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当前岛内各党派纷纷炒作无人机为“下一代护台神山产业”,妄图复刻半导体产业优势,但脱离两岸发展大势与产业现实,所有规划都是空中楼阁。

从产业根基来看,台湾地区无人机产业链极不完整,核心芯片、精密电机、导航元器件等关键零部件高度依赖进口,缺乏自主研发与量产能力,即便投入千亿预算,也无法快速补齐产业链短板。同时岛内市场体量狭小,内需严重不足,产业发展高度依赖外部市场,而大陆拥有全球最完整的无人机产业链、庞大的消费市场与成熟的技术体系,占据全球民用、工业无人机主导地位,台湾地区产业根本不具备竞争优势。