2024年，中国工程承包企业在沙特新签合同额达325.5亿美元，完成营业额126.3亿美元，在所有国家中均位列第一。2025年，中东地区已成为中国对外承包工程最重要的增长极之一，签约占比达21.8%。
伴随订单规模一同变化的，是招标规则的底层逻辑。沙特PIF（公共投资基金）的项目招标早已从单纯的低价EPC（设计采购施工总承包），转向“资本共投+技术转移+本地供应链配套”的综合评分。科威特的百亿级水务项目直接打包10年运营权。红海新城等标杆项目则要求基建、新能源、数字化同步落地。
大众对中东造城的印象，还停留在“土豪砸钱、中国干活”的旧叙事里，但产业现实已经悄然生变。中国企业的角色，正从单纯的施工乙方，转向全链条解决方案提供者、城市建设合伙人。这不是工程量的简单增长，而是中国基建出海模式的深层变革。
一 三次跃迁：从施工队到城市合伙人
中国基建出海中东的数十年，本质是三次模式迭代的过程。每一次升级，都对应着中国产业能力的进阶，也对应着中东国家需求的升级。
1.0时代：分包施工，赚劳务费。早期中企进入中东市场，大多以分包商身份参与房建、路桥等劳动密集型项目，核心优势是劳动力成本低、施工效率高。设计、核心设备、行业标准均由外方主导，中企只负责按图纸施工，赚取微薄的人工与管理费用，话语权弱、利润薄。
2.0时代：EPC总承包，赚一体化的钱。随着中国基建产业链的成熟，EPC总承包逐步成为主流模式，也是当前中东市场的主体形态。企业从单纯的施工方，升级为设计、采购、施工全流程的总负责人，中国标准、中国装备、中国供应链协同出海，成本控制与交付效率的优势充分显现。
这一阶段诞生了大量标杆项目。麦麦高铁打通了沙特圣城的交通动脉。中国能建中标的阿布扎比2.6GW独立电站，覆盖设计、设备供货、土建安装全流程。中国电建签约的伊拉克巴士拉海水淡化项目，合同额超170亿元，采用中国成套海水淡化技术。中建中东公司中标阿联酋伊提哈德高铁阿布扎比段，实现了从普通房建向高端轨道交通市场的突破。
EPC模式让中企具备了大型工程的整体交付能力，但本质仍是“按业主要求建好就走”，项目结束后合作关系也随之终止。
3.0时代：全生命周期解决方案，做城市共建合伙人。如今正在发生的第三次跃迁，是从“干完就走”的工程交付，转向“长期共建”的全生命周期合作。企业不再只赚施工的钱，而是前端参与规划设计、中端整合基建+新能源+数字化装备、后端承接运营维护，甚至以资本、技术入股与业主共担风险、共享收益。
今天的中企出海，不再是某一项能力的单点输出，而是基建、能源、资本、文化的复合能力打包。其具体表现为四个维度：
一是能源与基建打包输出。中东国家普遍同步推进城市建设与能源转型，中国企业将基建施工与光伏、储能、海水淡化等能源方案打包，形成“基建+新能源”的一体化解决方案。红海新城的开发中，中企不仅承建市政配套，还同步落地光伏储能项目，为新城提供绿色电力，实现了从“建房子”到“建完整城市能源系统”的跨越。
二是工程+运营的长期绑定。越来越多的项目将建设与后期运营打包招标，比如科威特大型污水处理厂项目，中企在承建之外还获得了10年运维权，收益从一次性工程款延伸为长期稳定的服务收入。
三是资本共投的深度绑定。沙特等国的大型项目越来越青睐JV（合资）模式，要求合作方以技术、资本入股，共同成立合资公司开发运营。2023年5月，宝钢股份与沙特阿美、PIF正式签约，三方合资建设全球首家绿色低碳全流程厚板工厂，项目总投资约20亿美元，宝钢持股50%、沙特阿美和PIF各持股25%。2024年11月，合资公司沙特宝海正式注册成立。三一重能2026年6月与埃及输电公司、埃及新能源与可再生能源管理局签署合作协议，包含苏伊士湾2GW风电机组订单及埃及首个风电整机制造基地。这些都是从“卖产品、干工程”转向“本地建厂、产业共建”的代表，利益绑定的深度远超传统工程承包。2026年起，沙特PIF招标逻辑发生根本转变：从纯政府输血的EPC模式转向“技术入股+资本共投”的JV模式，大型项目新增“技术转移强制评估”指标，仅提供工人和设备的企业将失去本地优先加分。
四是文化融合的软能力升级。如果说基建、能源、装备是硬实力，那么对本地文化的尊重、适配与共创，就是中国企业扎根当地的软实力。这种融合已形成三层递进的完整体系。最表层是传统美学的现代转译，比如阿布扎比文化艺术中心项目中，中方设计团队用参数化技术将阿拉伯几何图案转化为动态幕墙。中间层是功能与习俗的深度适配，麦加轻轨项目针对朝觐场景专项设计祷告专区、女性专用车厢与净身设施。最深层则是社区文化共创，卡塔尔卢赛尔新城建设中，中方团队邀请本地工匠参与公共空间的传统工艺施工。对企业而言，这种能力能大幅降低项目落地的社区阻力与宗教风险，提升业主的长期信任，最终转化为更高的续单率与品牌溢价。
二 去伪存真：哪些是实单，哪些是概念
中东造城话题热度极高，也充斥着大量概念炒作与夸张宣传。客观还原真实的项目水位，才能看清真正的机会所在。
NEOM的战略收缩是最大变量。2025年7月沙特政府启动“战略审查”是关键分水岭。2025年末现代建设等企业的合同被正式取消，进入2026年3月，随着Webuild、Eversendai等大型承包商合同的终止公告密集发布，形成集中爆发态势。
意大利Webuild约28亿欧元（32亿美元）的Trojena大坝及“TheBow”建筑合同终止，工程已完成约30%。马来西亚Eversendai约13.4亿美元的Trojena滑雪村钢结构合同被解除。韩国现代工程等联合体承接的TheLine隧道工程合同（约10亿美元）亦被取消。“TheLine”首期工程从原计划大幅缩减至2030年前的2.4公里。原定2029年在Trojena举办的亚洲冬季运动会已无限期推迟，承办权落入哈萨克斯坦阿拉木图。
但这不等于“中东造城泡沫破裂”。准确地说，这是一场“泡沫滤除”。科幻色彩过浓的非核心项目被清理，而能兑现国际影响力和民生效益的核心工程仍在加速推进。NEOM的定位正在从“超级工程”转向“工业与AI数据中心枢纽”。
如果说NEOM代表的是中东造城中最具幻象色彩的那一面，那么以下这些项目才是真正撑起市场基本盘的骨架。
红海开发项目是沙特“2030愿景”重点工程。据项目方公开披露，由中国港湾承建的海滩砂疏浚开挖项目HE1区域沙滩已顺利通过验收并完成移交，整体施工进度达97.6%，累计建成沙滩长度20673米。建设期间开挖取砂约180万方，沙滩砂回填约194万方。红海体育娱乐区基础结构项目也已于2026年3月完工并顺利移交。
利雅得2030年世博会相关基建全面提速。世博会项目建设阶段预计为沙特GDP带来640亿美元增量，创造约17.1万个就业岗位。金萨勒曼国际机场总投资300亿美元，项目占地约57平方公里，计划建设6条平行跑道。2026年3月，中国电建与中国中冶联合沙特本地建筑商MBL组成的联合体，成功入围金萨勒曼国际机场T6航站楼项目的ECI（承包商早期介入）阶段，成为该阶段唯一入选的中国企业。ECI阶段为期约六个月，承包商需深度参与设计优化，预计2026年中期正式授予EPC总承包合同。
民生住宅类项目同样扎实。由沙特PIF旗下ROSHN开发的塞德拉住宅项目，整体规划约3万套住宅，中国港湾承建的三期1894栋别墅已完成全部预制构件吊装，顺利封顶。能源与水务类项目确定性最高——沙特、阿联酋的光伏风电、海水淡化项目都是刚性民生与产业需求，也是中企拿单最多的领域。
整体来看，中东的基建需求并非虚无缥缈的“造城神话”，而是围绕住房、交通、能源、水务的务实产业升级。真正的机会不在追逐网红概念项目，而在那些支撑国家经济转型的刚性基础设施里。
三 为什么是中国？ 欧美企业拿不下的订单，中企凭什么
欧美工程企业进入中东更早，品牌与标准优势明显，但近年来核心订单却持续向中企倾斜。2025年中东地区顶级EPC承包商榜单中，中国石化工程、中石油旗下工程建设公司等中资企业强势入围，与欧美日韩巨头同台竞技。这一趋势的背后，并非简单的价格竞争，而是多重结构性优势的叠加。
最基础的是全产业链协同能力。中国拥有全球最完整的基建与工业供应链，从钢筋水泥到工程机械再到电气设备，几乎所有核心物料都能实现体系化配套。在工期要求严苛的中东市场，“按时、按预算交付”本身就是稀缺能力。更深一层，中东基建的需求结构已经变了。不再是修桥盖房的单一形态，而是同步要求绿色能源、智慧运维和数字化管理。中国恰好在这三个方向上都有成规模的产业基础。欧美企业往往只占其中一项，很难形成全链条整合。日韩企业装备能力强，但施工规模与成本优势不如中国。
历史信任的积累同样关键。自1999年进入沙特市场以来，中国铁建先后参与了麦加轻轨、南北铁路、麦麦高铁等重大项目。麦加轻轨16个月建成通车，麦麦高铁穿越戈壁和风沙。这些极端环境下的交付记录，让中字头企业在沙特的优先承包商名单中占据重要位置。与欧美企业常绑定政治诉求和价值观输出不同，中企更专注于项目本身的交付与运营，合作模式更灵活，也更容易建立长期信任。
四 真实挑战：风光之下的门槛与风险
机会背后，门槛也在快速抬高。中东市场早已不是跑马圈地的蓝海，多重挑战正在筛选真正有实力的玩家。
首先是本地化要求的持续收紧。沙特的IKTVA（国内增值）计划、阿联酋的ICV（本国价值）评分体系，都在逐年提高本地采购、本地用工、本地投资的比例要求。2026年Q1行业数据显示，沙特部分新建化工项目的IKTVA本地化考核要求已升至78%，较2024年行业通用强制线高出12个百分点。多位工程承包商对财新表示，在沙特会面临准入门槛、沙化率要求高、格式合同条款苛刻等问题，“一不小心就会面临合规风险”。2026年起，未建立本地研发中心或缺乏技术转移能力的企业，在评标阶段即遭淘汰。单纯“带国内队伍、运国内设备”的轻资产出海模式已经走不通。
其次是回款与现金流风险。2018年3月，中国信保为CMEC承建的中东某电站项目出具出口卖方信贷保险单。受疫情导致完工延期及项目所在国政府电费支付不及时等原因，项目于2023年12月和2024年6月还款发生逾期。2025年，中国信保支付该项目首期赔款7562万美元，项目建设期及还款期总计长达15年。这一案例充分说明中东市场的高收益背后，是长期资金占压和回款不确定性的真实代价。
再次是高端标准与治理体系的挑战。尽管中企在施工与总承包环节优势显著，但项目的顶层规划、设计咨询、行业标准制定，仍主要由欧美企业主导。金萨勒曼机场项目采用“业主+DeliveryPartner+PMC”三层治理结构。美国Bechtel被委任为交付合作伙伴，英国Foster+Partners负责设计。这种治理体系下，决策链复杂、文档管理要求极高，对中国承包商的高标准管理体系适应能力提出了新要求。高端设计咨询环节的利润占比高、话语权强，中企大多处于执行层面，向上突破仍需时间。
最后是地缘与政策的不确定性。中东地区仍是全球最动荡的地区之一。当前美以伊冲突持续升级，霍尔木兹海峡面临封锁风险。即便已签约的项目也并非拥有“免死金牌”。NEOM的合同取消潮已经证明。风险管控的重点在于如何评估在手项目是否属于“核心工程”。未来中短期内，沙特基建市场重心大概率会进一步转向世博会、世界杯相关基建，以及住房、医疗、教育等民生领域。
中国基建出海的模式升级是长期趋势而非短期风口，其底层动力在于中国产业链能力的整体提升，未来竞争的核心不再是比谁的施工更便宜，而是比谁能提供更完整、更长期的综合价值。停留在分包施工、纯EPC阶段的企业将逐步被高端市场淘汰。 中东市场的核心机会不在造城概念，而在于住房、交通、能源、水务、民生配套等刚性需求，这些才是支撑市场的基本盘。 在深耕细分赛道的同时，本地化能力已从加分项变为准入门槛，沙特IKTVA考核逐年攀升即是明证，且本地化的内涵正从用工、采购的硬指标向文化适配、社区共创、技术转移延伸，谁能更早完成从“输出产能”到“融入本地”的转变，谁就能在规则升级中占据主动。 而基建出海最终的长期意义，在于带动中国标准与产业集群的全球化。从输出钢筋水泥到输出光伏、储能、智慧设备，再到输出运营管理与行业标准，每一次升级都在推动整个中国产业集群走向世界。
中企不只要把路修好、把厂建好，更要融入不同市场的游戏规则和社会肌理。
沙漠里的城市或许要几十年才能建好，但建城过程中沉淀下来的技术标准、产业生态和信任关系，才是中国企业真正的长期资产。全球化的下半场，不再是单点的工程竞标，而是产业生态与产业生态之间的深度融合。
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