导读
国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。这些部署将如何重塑我们的城市面貌，又会给百姓生活带来哪些可感可及的改变？中国城市规划学会特别推出【城市更新“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动，邀请多位专家学者围绕《规划》的重点任务与关键举措进行深度剖析与交流探讨。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。
本文字数：1982字
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作 者
刘仁义，中国城市规划学会历史文化名城规划分会委员，安徽建筑大学教授
每一座城市都有自己的发展历史，都蕴含着丰富的历史记忆，历史文化是城市的灵魂。城市特色风貌蕴藏在一条条老街道、一栋栋老建筑之间，体现在人们的生活方式、风土人情、文化习俗之中。我国首个全国性城市更新专项五年规划——《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）的印发，标志着城市发展正式进入以存量提质增效为主的新阶段，其核心目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。《规划》提出“促进城市文化繁荣发展”的全面系统部署，为“十五五”时期塑造城市特色风貌提供了明确的路径和具体要求。
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摸清家底，完善历史文化资源基础信息
《规划》要求“先调查后建设”。目前，国家文物局针对文物建设的全国文物资源大数据平台已汇聚超180TB数据；各级住房和城乡建设部门以多种方式建设有历史文化名城、名镇、名村、街区以及历史建筑等数字平台；《中国古籍智慧化服务平台》《中华古籍资源库》等已实现共享......进一步梳理完善全国文物普查、老城区和老街区专项调查以及既有研究相关成果，按照资源类型建立标准化档案，通过云存储、多备份等方式建设专业科学的“城市历史文化数据中心”，实现全社会共享，使之成为降低历史文化灭失风险和城市更新中城市特色风貌塑造的坚实支撑。
2
凝练特色，精准把握城市历史文脉精髓
城市特色风貌根植于特定的自然山水基底与历史文脉，城市风貌与城市特色的塑造关键在于一个“特”字，要切实处理好保护与发展、传统与现代、统一与多样的关系。历史文化名城等历史文化底蕴深邃的城市，秉承中华传统哲学中“天人合一”“因天材，就地利”等智慧；现代城市规划建设，同样需要萃取传统空间基因并与现代功能、自然本底结合，构建城景交融、独具特色的城市意象。因此，对于历史文化富集的城市，要系统梳理城市历史文化资源，保护其核心特色的真实性和完整性，提炼不可复制的“风貌基因”，践行守正创新，塑造城市特色风貌。对于现代城市应深度挖掘地域文化内涵，探索地域文化元素、民族特色与现代功能、材料、技术的有机融合，在整体统一的风貌基调下，开展城市空间、建筑形式等的多样性表达，体现中华美学和时代风尚，避免“千城一面、万楼一貌”。
3
强化管理，推动城市特色风貌传承创新
城市风貌是城市的历史与逻辑、功效与价值、规划与管理的知识网、价值链以及审美准则的总和，构建城市特色风貌法定管控体系尤为重要。在城市更新前期，应强制开展历史文化资源调查评估，对具有保护价值的潜在对象实施预先保护；在实施过程中，科学编制并严格执行保护规划，划定保护范围和控制地带，建立针对城市天际线、公共空间和建筑高度、体量、风格、色彩等方面的管理细则和“负面清单”；在城市管理中，加强城市特色风貌管控的同时，强化区域（社区）网格化管理，定期对保护（特色）状况开展评估，建立历史文化保护警示和传承创新时效等管控机制。
“十五五”时期是推进城市文化繁荣发展的重要时期，以《规划》为引领，植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的文明城市，彰显中国气质、中国风范；强化城市规划的管控和引导作用，推动城市建筑更好体现中华美学和时代风尚；完善城市风貌管理制度，提升审美品位，落实《在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，建设文化遗产有效保护、风貌特色更加彰显的现代化人民城市。
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全文发布 | 国务院印发《城市更新“十五五”规划》
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