经历两年多停摆后，维谢格拉德集团（V4）于6月23日在匈牙利格德勒举行峰会，释放出重启区域合作的明确信号。匈牙利总理毛焦尔主持会议，并与波兰总理图斯克、捷克总理巴比什以及斯洛伐克总理菲佐共同讨论欧洲安全、区域发展及欧盟未来改革等议题。
此次峰会不仅意味着V4区域合作机制的重启，更折射出中东欧国家正尝试重新整合地区力量，在欧洲秩序调整和欧盟内部权力结构变化的背景下争取更大的战略主动权。
欧盟内部特殊角色
维谢格拉德集团诞生于冷战结束后的历史转折时期。彼时，中东欧国家面临经济转型、制度重建以及融入西方体系的迫切任务。V4的成立本质上是一条集体回归欧洲的战略路径。作为中东欧地区最具影响力的区域协调机制之一，V4长期以来在欧盟内部扮演着特殊角色。无论是在移民政策、欧盟机构改革还是区域发展资金分配等议题上，四国都曾以相对统一的立场发出中东欧声音。
成立初期的V4承载着中东欧国家融入国际体系、实现地缘政治转向的使命。无论是市场经济改革、制度建设，还是融入欧洲一体化进程，四国都拥有高度一致的战略目标。此后十余年间，V4国家成功完成转型并加入欧盟，实现了当初设立这一机制的核心目标。入盟目标完成后，V4国家在部分议题上仍能形成一致立场，例如2015年欧洲难民危机期间，集体反对欧盟强制难民分配方案。但随着各国国内政治生态和外交战略不断分化，集团内部裂痕也日益扩大。
2022年俄乌冲突爆发成为V4由分歧走向停摆的关键转折点。冲突不仅暴露了四国在俄罗斯问题上的根本认知差异，也使集团赖以存在的政治基础遭遇严重冲击，V4事实上陷入停摆状态，区域合作机制也遭遇成立以来最严重的政治危机。波兰迅速成为乌克兰最坚定的支持者之一，将俄罗斯视为直接安全威胁。匈牙利则坚持务实平衡路线，反对进一步升级对俄对抗。捷克重点关注军事安全和能源安全问题，斯洛伐克则在政府更迭后逐步调整对乌政策。至此，V4事实上已经失去了共同外交政策基础，多项高层会议被迫取消或无限期推迟。
合作基于务实利益
随着俄乌地缘政治格局出现变化，特别是毛焦尔在今年4月匈牙利大选中胜选，V4迎来了重启合作的重要政治窗口。毛焦尔政府一方面延续维护国家利益和中东欧地区发展的政策传统，另一方面更加重视与欧盟的协调沟通，试图重塑匈牙利在欧洲内部形象。这种变化在一定程度上缓和了过去几年困扰V4国家合作的政治矛盾，也为区域合作机制重新运转创造了条件。
时隔两年多重启领导人峰会后，V4释放出最强烈的信号并非简单恢复合作，而是希望重新塑造中东欧国家在欧盟内部话语权。在匈牙利新政府看来，V4不仅应当摆脱近年来因俄乌冲突导致的政治停摆，更应重新成为影响欧洲决策的重要区域力量。毛焦尔在峰会上明确表示，希望打造一个“能够带来实质成果、成为欧洲决策中强大且可信声音的V4”。
在具体合作方向上，四国领导人展现出较强的务实色彩。毛焦尔提出建设连接华沙、布拉格、布拉迪斯拉发和布达佩斯的高速铁路网络，希望借此推动区域互联互通，并将其打造为V4复兴的标志性工程。他同时强调，数字化、人工智能、网络安全、研发创新以及能源安全都应成为未来合作重点。面对即将启动的2028至2034年欧盟长期预算谈判，四国也表现出较高程度的政策一致性。自7月1日起担任轮值主席国的斯洛伐克总理菲佐则将工业竞争力列为未来合作核心议题，认为高能源价格正在削弱欧洲工业基础，四国应共同推动欧盟相关政策调整。
图斯克对V4重启同样给予积极评价。他指出，能源、移民、农业以及共同的历史与地理联系，仍然是四国能够形成共识的重要基础。巴比什则表示，地区国家“又一次站在同一条船上”，未来应共同维护中东欧利益。同时，四国领导人还支持通过“V4+”机制扩大合作范围，在预算谈判、产业竞争力、能源转型等议题上吸纳奥地利、德国、爱尔兰乃至西巴尔干国家参与，逐步构建更具影响力的区域合作网络。
然而，V4的复兴并不意味着其内部矛盾已经彻底消失。事实上，当前的合作更多建立在务实利益而非战略共识之上，尤其是俄乌冲突所暴露出的安全认知差异依然存在。更重要的是，四国虽然都希望提升中东欧在欧盟内部话语权，但对于未来欧洲一体化发展方向并不完全一致。波兰现政府强调深化欧盟合作，而匈牙利和斯洛伐克则更强调成员国主权与欧盟权力之间的平衡。
未来V4能否重新成为影响欧盟政策的重要区域力量，关键取决于成员国能否在能源安全、产业竞争力、移民治理以及欧盟改革等领域形成新的利益共识，并在复杂多变的欧洲政治格局中找到共同定位。
（作者系宁波大学中东欧经贸合作研究院副研究员）
原标题：《俄乌战场形势的变化，让停摆两年多的这一组织重启合作》
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