城市根系的民主脉动
——深化街道人大工作机制建设的探索与思考
沈政 吕志平 王磊
在新时代的征程上，城市作为我国经济、政治、文化、社会等方面的活动中心，不仅深刻关联人民群众的获得感、幸福感和安全感，而且直接关系国家治理体系和治理能力现代化水平。街道人大是城市治理体系的神经末梢，宛如城市根系中的基础脉络，深扎基层民主土壤，用民主理念拓展城市内涵，将民主实践融入城市肌理，托起人民对美好生活的向往。
为贯彻人大领域全面深化改革要求，亭湖区人大常委会成立调研组，聚焦“深化街道人大工作机制建设”课题，走进8个街道人大全面调研，走访52名人大代表深入交流，探讨如何践行“全过程人民民主”和“人民城市”理念，进一步激活和强化街道基层民主脉络。本文以“城市根系的民主脉动”为意象，客观呈现街道人大根系生长状态，精准剖析街道人大根系问题症结，重锤夯实街道人大根系工程建设，为推动街道人大工作高质量发展、助力现代化人民城市建设提供实践探索与思考启发。
本文作者吕志平系盐城市人大工作理论研究会理事、亭湖区人大工作理论研究会会长。
一、根系生长：街道人大在基层治理中的蓬勃生态
街道人大并非僵化机构，而是具有生命韧性的民主根系，在基层治理土壤中呈现出复杂而活跃的生长态势。亭湖区为盐城市的主城区，有着成立街道时间最早、所辖街道数量最多的特点，街道人大工作始终锚定“走在前列”的目标，依法履行监督职能，为城市的高质量发展和高效能治理提供了坚实保障。
（一）主侧根定向，繁茂民主之树——“议政代表会”有力推行。在市、区人大常委会的精心指导下，街道人大工委于法定框架内建立“议政代表会”制度，畅通基层民主“最后一公里”，成功解决了“街道没有本级人大代表、街道人大工作抓手不足”的困境，为民主根系的主侧根生长提供了稳固的支撑。如今，“议政代表会”作为街道的“小人代会”，既推进了街道各项决策更加科学、体现民意，又进一步强化了基层人大监督工作，真正将制度优势转化为基层社会治理实效。
（二）不定根广布，吸纳民情民意——“民情前哨站”全面建立。街道人大工委按照全面覆盖所有选区的部署要求，共计建立人大代表“家站点”履职平台69个，这些平台如同根系中的不定根，适应不同环境，广泛分布于社区、企业、学校等各个角落，发挥着独特的吸收与反馈作用，为人大代表提供了倾听民声、吸纳民意、集聚民智的窗口。近年来，街道人大通过发挥代表“家站点”社情民意“前哨站”作用，有效推动人大工作向物业管理、社区治理等多领域延伸，每单月代表“统一接待选民日”收集的建议中，既有关于老旧小区加装电梯的迫切呼声，也有对社区公园照明不足的细致关注。这些看似“小事”的汇集，成为撬动公共资源精准投放的起点。
（三）毛细根活跃，汇聚主体力量——“五个排头兵”闪亮登场。全区五级人大代表如同根系中密布的毛细根，是人大工作的主体力量。在街道人大工委的组织下，各级代表投身“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践、“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践等活动，人大代表中涌现出一批推动绿色发展、法治亭湖建设、爱岗敬业奉献、密切联系群众、引领道德风尚的排头兵。在人大推动突出生态环境问题整改专项行动中，面对某餐饮店油烟扰民环保督察整改事项，街道人大工委迅速组织代表、居民、商户、环保部门进行民主协商，代表们凭借扎根社区的公信力，推动安装了高效净化设备并建立长效监管机制。人大代表的一线履职、主动作为，如同毛细根将水分和养分输送到民主建设的每一个角落，不断贡献着“人大力量”。
（四）生长根迸发，延伸民生深度——“为民办实事”靶向监督。街道人大工委创新开展监督工作，把人大工作根须向民生沃土深处扎牢。近年来，通过积极推动并持续深化民生实事项目代表票决制工作，构建起民生实事“四问”跟踪监督闭环办理的全新模式。这一模式以“小切口”精准服务“大民生”，凭借“强监督”全力推动“真落地”，助力交出一份份令群众满意的民生答卷。去年初，某街道采取社区调研、接待选民等方式，累计收集民生诉求37条，经街道党工委、办事处与人大工委会商研究，筛选形成5个街道民生实事候选项目，经过街道议政代表会严谨的投票和计票流程，票决确定了4个民生实事项目，涵盖道路维修、社会救助保障、公共设施完善等多个方面。这些项目的实施，充分彰显了民主根系对公共决策的深度渗透与有力影响，让民生监督的触角真正延伸至社会治理的细微之处。
二、根系症结：街道人大面临的生长障碍和瓶颈制约
调研组在个别访谈过程中发现，街道人大虽然在复杂城市生态中能够顽强生长、汲取民意、参与治理，但是根系生长的通道常遭遇“板结层”，制约着其健壮与繁茂。这些问题症结并非一日形成，而是制度设计、运行惯性与社会变迁叠加的结果，阻碍着根系向下方深扎、向上方生长、向四周蔓延。
（一）“权责错位”造成土壤硬化之困。街道人大缺乏系统的法规制度保障，造成根系养分不良，相对乡镇人大而言，其职权常如“钝器”，面对街道以党工委为核心的决策执行体系，街道人大工委监督介入明显乏力。某人大代表坦言：“重大事项有时是‘事后被告知’，监督更像是‘友情提醒’。” 这种权能供给与实际责任承担之间的错位，导致监督工作往往滞后或流于形式，如同民主根系遭遇硬土层，难以有效穿透。
（二）“行政惯性”造成空间挤压之忧。街道工作常被繁杂的行政任务驱动，人大工委易被裹挟“中心工作”洪流，偏离其主责主业。一些街道人大工委负责人坦言，精力被项目引建、房屋征迁、信访维稳等重点任务占据，组织人大代表深入调研、开展有效监督的时间与空间被严重压缩。代表履职在行政逻辑主导的土壤中，其民主生长的空间受到结构性挤压。
（三）“代表断层”造成养分流失之憾。人大代表结构与社会结构、沟通方式存在错配。一方面，部分代表受限于本职工作和履职能力，难以深度融入社区脉络，而一些热心社区事务的“草根领袖”却囿于身份，难以进入代表行列；另一方面，数字化履职虽提升了效率，却无形中在年轻代表与不熟悉智能技术的老年居民之间划下“数字鸿沟”，导致部分群体的声音在根系网络中“失联”，民主根系吸收养分的渠道受阻，影响了民主生态的多样性和活力度。
三、根系工程：街道人大系统松土与赋能生长的方向路径
深化街道人大工作，需要超越局部修补，实施“根系工程”，进行系统松土、赋能生长，街道民主之树方能枝繁叶茂。就亭湖区街道人大而言，必须坚持以党的创新理论为指导，全面贯彻关于坚持人民代表大会制度、发展全过程人民民主的重要思想，聚焦中心大局，突出问题导向，深化改革创新，系统构建“六注重六确保”工作机制，着力开创组织健全、制度完善、监督有力、履职高效的工作格局，切实推动街道人大民主根系不断发展壮大。
（一）注重强基固本，确保组织体系更加健全。加强组织领导，争取区委、区人大常委会支持，推动配齐配强街道人大工委兼职副主任、委员和人大办公室专职工作人员；加强沟通交流，明确街道人大工委职责清单，定期向街道党工委汇报、向街道办事处通报重点工作事项；加强制度规范，依据《街道人大工作条例》等法规文件，修订完善街道人大工委议事规则、议政代表会制度等核心制度，规范和保障街道人大工委依法履职、发挥作用。
（二）注重提档升级，确保平台运行更加规范。推进标准化提升，对照“六有”标准，持续加强代表联络站（点）建设，重点优化接待区、议事区、学习区、展示区等功能分区；推进特色化打造，鼓励各联络站（点）结合辖区特点和代表专长，探索打造法治驿站、营商议事厅、民生会客厅等“主题式”“功能型”特色站点；推进融合化运行，实现联络站与党群服务中心、新时代文明实践站、综治中心等阵地资源共享、活动共联，创建综合性、枢纽型履职阵地。
（三）注重以质增效，确保代表履职更加高效。着眼能力提升，开展精准化培训、实战化训练，促进代表履职能力整体提升、主体作用有效激发；着眼联系选民，创新“代表统一接待选民日”制度，依托“数字人大”“亭民意”数字化平台，针对年轻群体、新就业群体、特殊困难群体等，设计专门的联络活动议题和形式，努力提高联系覆盖面和实效性；着眼激励约束，推行履职积分管理，落实述职评议制度，加强典型选树宣传，把积分情况、评议结果、先进事迹作为代表评优评先、推荐连任的重要依据。
（四）注重蓄势赋能，确保服务大局更加有为。聚焦兴办实事，深化民生实事项目闭环管理，推动民生实事票决项目与财政预算安排紧密结合，组织代表全过程跟踪监督项目实施，确保项目落地见效；聚焦服务企业，组织代表联系重点企业，围绕市场准入、法治保障等开展专项监督和调研，收集反映企业诉求，助推营商环境优化；聚焦融入治理，组织代表参与街道重大决策前的听证、论证等活动，鼓励代表在矛盾调解、法律援助等领域发挥专业特长，探索建立“家园议事会”“民情恳谈会”等协商议事平台，推动解决基层治理难题。
（五）注重衔接把控，确保监督实效更加彰显。围绕议题确定，紧扣全区中心工作、街道重点任务、法定监督事项、代表建议集中反映的问题，每年确定2-3项重点议题组织深度监督；围绕刚性监督，立足推动解决实际问题，综合运用听取报告、集中视察、专题调研、执法检查等常规监督方法，探索运用专题询问、工作评议、满意度测评、第三方评估等特定监督形式；围绕闭环管理，梳理监督发现的问题和建议，实行清单式交办、全过程督办，并且强化结果反馈与评估。
（六）注重创先争优，确保特色品牌更加鲜明。重抓特色挖掘，支持各代表联络站（点）围绕“小切口、深挖掘”，在联系选民方式、建议提办模式、基层民主实践等方面进行差异化探索；重抓亮点培植，上下联动建好、用好、管好“数字人大”平台，充分运用“代表履职管理”“监督事项管理”等核心功能模块，通过数字赋能推动街道人大工作创新发展；重抓品牌打造，定期组织交流研讨，及时总结提炼有效做法和成功经验，着力培育1-2个在全区乃至全市具有辨识度和影响力的街道人大工作品牌。
城市根系的民主脉动，是新时代背景下践行全过程人民民主、建设现代化人民城市的力量源泉。深化街道人大工作机制建设，是全面贯彻落实习近平总书记关于人大工作、城市工作重要论述的重要举措。必须牢固树立“以人民为中心”发展思想，扎实推进街道人大“根系工程”建设，激活民主末梢，输送民生养分，拓展民意感知，让每一处细微的民主脉动都激发出城市生命力的真实回响，成为增强城市韧性、置顶百姓冷暖、撑起幸福绿荫的蓬勃力量。唯有如此，城市方能真正成为人民可感、可知、可参与的宜居之地，人民方可成为城市建设的参与主体和成果共享者。
来源 盐城人大服务中心
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