欧洲面对美国外交政策剧变的“不恐慌”应对手册,特朗普2.0意味着美国战后国家安全政策的一次根本性转向。但这种转向并非凭空出现,而是呼应了美国历史中根基深厚的一些长期趋势。北约和欧盟需要迅速作出重大而持久的调整,最好能在与华盛顿协调的情况下推进。
总统上任时,通常都会带着由个人性格和谈判经历塑造而成的谈判风格。约瑟夫·R·拜登前总统的谈判风格,来自他多年在国会与两党政治同僚讨价还价的经验——先是参议员,后来又担任副总统。他那种“老派政客”的个性——随和、善于寒暄、愿意讨论,也愿意为达成协议而妥协——同样塑造了他的谈判方式。
但在总统层级的日常谈判中,总统本人并不总是亲自出面。高级别会谈通常由总统的得力助手主持,总统只在必要时介入,尤其是在谈判收尾阶段。谈判一般由政府团队负责,并由首席谈判代表领衔,这个人通常是外交官或政治任命官员。团队成员还包括行政部门中与谈判有利害关系、并能提供专业意见的各政府机构人员。
唐纳德·特朗普不信任职业外交官,并将最关键的谈判牢牢交给家人和亲近的商业伙伴。正因如此,再加上其他因素,特朗普第二届政府代表着美国国家安全政策在优先事项和操作方式上的根本性重组。
特朗普的谈判风格与拜登截然不同。这种风格体现了他的私营部门谈判经验,也体现了他的个性。和他执政时期的许多做法一样,他的谈判方式并不遵循官僚程序,也不遵循历届政府形成的先例。这是一种高度个人化、亲自上手的谈判风格。他最终依赖的是自己的直觉,而这种直觉是在纽约房地产行业激烈竞争的商业环境中磨炼出来的。
在这种不同寻常的决策过程中形成的一些政策举措,的确产生了可见成果,但这些收获往往伴随着高昂代价,包括对长期联盟关系的损害、对对手威慑力的削弱,以及制度信任的流失。尽管美国的制衡机制仍有部分在发挥作用,国内政治动荡依旧持续,外界对本届政府的信心也已减弱,哪怕对美国这个国家的整体信心仍然存在。
美国的盟友,尤其是欧洲盟友,应当如何适应这一新现实?反应过度无助于解决问题,但所需调整仍必须迅速,而且要能够持续。欧洲需要具备更独立行动的能力,同时在可能情况下继续在北约和其他国际框架内开展合作。
特朗普在《交易的艺术》一书中提出过若干优秀谈判者应遵循的规则,而其中许多也被他运用于外交政策,包括:志向要大、守住下限、尽可能保留选项、了解自己的市场、运用自身筹码、吸引媒体关注、制造竞争、反击、坚持不懈,以及保持灵活。
在任何谈判中,都有一些对达成协议至关重要的工具。对特朗普而言,最核心的工具是筹码:他拥有什么力量,能够迫使对手按他的意志让步?他希望自己手里“有牌”,也会指责对手“手里没牌”。另一个工具是妥协的能力,但特朗普并不愿轻易使用,除非他能够在成交时证明自己占了上风。
在寻求达成协议时,特朗普的总体方式是交易性的。每一笔交易都被单独看待。无论其中涉及何种哲学、伦理或道德问题,他关注的是那笔能提升外界对他观感的交易。如果一笔交易能让他本人显得成功,那么在他看来,这笔交易自然也对国家有利。
他并不排斥在谈判中使用威胁,包括军事威胁。他也可能展现出拉拢的一面,通过恭维,或者提出慷慨的“甜头”,例如发展援助或财政支持,以换取对方让步。
特朗普并不总是从一套深思熟虑的方案起步,而是抓住他认为的机会,然后依靠直觉决定下一步行动。在谈判的不同阶段,他可能一会儿表现得灵活,一会儿又提出强硬要求;可能施压、威吓,也可能拖延时间;还可能在实际上并无进展时,营造出“进展巨大”的公众印象,试图借助公众的错误预期向对手施压。
他力图掌控公开信息,通过每天与媒体互动以及日常发推来主导舆论叙事。他的政府团队也会紧紧围绕他的表述展开。谈判一旦结束——而且越快越好——他就会宣称这是自己的成功,并以一场签字仪式和一支粗头签字笔为其画上句号。
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