美国国会众议院共和党人正推动废除宪法第十七修正案。这项修正案赋予选民直接选举联邦参议员的权利。此举正值众议院与参议院共和党人围绕《保障美国选民资格法案》持续争执之际。
众议院共和党人对参议院迟迟不推进《保障美国选民资格法案》感到不满。该法案一旦通过,将大幅改变联邦选举规则。废除第十七修正案的努力面临很大阻力,目前仅有少数议员加入这项法案,但这一动向仍凸显出共和党内部裂痕正在扩大。
这项法案由得克萨斯州共和党联邦众议员、保守派“众议院自由核心小组”成员基思·塞尔夫提出。截至周一下午,已有8名联署人。法案将终止参议员直接选举,改由各州议会选出参议员。《新闻周刊》已通过电子邮件联系塞尔夫和参议院共和党领导层置评。
一批众议院共和党人希望废除第十七修正案。由于废除任何宪法修正案都需要国会三分之二多数以及四分之三州的支持,考虑到当前国会的政治格局,这一目标实现的可能性很低。美国历史上只有第十八修正案曾被废除。众议院与参议院共和党人正因《保障美国选民资格法案》发生冲突。塞尔夫指责参议院“违背美国人民的意志”。
塞尔夫在一份声明中写道,参议员改由选民直接选举后,“造就了一批任期6年、更加关注全国性政治抱负和美国参议院这个机构本身,而不是其所服务州的政客”。在1912年通过第十七修正案之前,各州参议员由州议会选出。他说,参议院原本的设计目的,是“保护州主权,并对联邦权力越界形成制衡”。
他写道:“如果参议员本应代表各州,那么就应由各州来选择他们。废除第十七修正案将恢复这种宪法平衡,并让参议院对得州人民以及联邦中其他各州人民承担更多责任。”根据塞尔夫的声明,众议院原本是直接代表人民,而参议院则意在“把各州作为主权实体加以代表”。声明称,第十七修正案“打破了”这种平衡,并推动了联邦权力扩张。
目前,共和党控制的州议会数量多于民主党。根据美国州议会全国会议的数据,民主党控制18个州的州议会程序,共和党控制28个州。3个州处于分治状态,内布拉斯加州议会则为无党派。阿拉斯加州中,共和党议席多于民主党,但当地存在民主党人与中间派共和党人之间的权力分享协议。
废除宪法修正案的门槛极高。路径之一是经由国会推进,届时需要众议院和参议院各自三分之二议员支持,随后还需四分之三州议会批准废除。另一条路径是由三分之二州议会要求召开制宪会议。即便提出废除方案,仍需四分之三州同意,修正案才会被废除。无论走哪条路径,不仅需要绝大多数共和党人支持,也需要相当数量的民主党议员支持。
除塞尔夫外,已联署这项废除第十七修正案法案的众议院共和党人还包括:密苏里州第7选区联邦众议员埃里克·伯利森、佐治亚州第9选区联邦众议员安德鲁·克莱德、亚利桑那州第9选区联邦众议员保罗·戈萨尔、马里兰州第1选区联邦众议员安迪·哈里斯、宾夕法尼亚州第10选区联邦众议员斯科特·佩里、路易斯安那州第3选区联邦众议员克莱·希金斯、南卡罗来纳州第3选区联邦众议员谢里·比格斯,以及得克萨斯州第27选区联邦众议员迈克尔·克劳德。
这项提案的背景,是众议院与参议院共和党人围绕《保障美国选民资格法案》持续对立。该法案要求美国人在申请登记参加联邦选举时,出示公民身份书面证明,目的是防止无证移民参与投票。该法案已于今年早些时候在众议院通过,基本按党派划线表决,但在参议院尚未获得足够支持。
由于参议院存在冗长辩论阻挠机制,法案需要60票才能过关。共和党目前以53比47占据多数,这意味着除全体共和党议员外,还需要7名民主党议员支持。迄今没有民主党人表示支持,且部分共和党人也持反对态度。
总统唐纳德·特朗普和一些众议院保守派人士已就《保障美国选民资格法案》尖锐批评参议院。塞尔夫本人也是批评参议院最积极的人之一。他在6月26日的一则脸书帖子中写道:“参议院拒绝通过《保障美国选民资格法案》,是在公开违背美国人民的意志。”
特朗普上周突然取消了一项原定签署两党住房可负担性法案的安排,并威胁称,在国会议员通过《保障美国选民资格法案》之前,他将拒绝签字。
他说:“我们为什么还要做更多事情来削弱人们对选举的信心,而不是传递一个更有力的信息,帮助共和党在今年获胜?应该去谈论美国民主社会主义者组织的出现和崛起,接受投票法律在根本上仍将维持现状,然后按照这些规则去赢。”第十七修正案规定,参议院“应由每州两名参议员组成,由该州人民选举产生,任期6年;每名参议员有一票表决权”。
修正案还写道:“各州选民应具备该州议会人数最多议院选民所要求的资格。”修正案同时规定,各州行政首长有权填补参议员空缺,但“任何一州议会得授权该州行政首长作出临时任命,直至人民依该州议会规定方式通过选举补足空缺”。根据美国宪法中心的说法,第十七修正案于1913年4月8日获得批准,属于进步时代改革的一部分。支持这一修正案的理由包括支持直接民主、解决州议会僵局问题,以及对腐败的担忧。
美国历史上只有第十八修正案被废除。该修正案曾导致禁酒令,并于1933年被撤销。过去也曾有人试图废除第十七修正案。2004年,时任佐治亚州民主党联邦参议员泽尔·米勒提出一项决议,主张废除该修正案,并要求由州议会任命参议员,但未能形成实质推动。
2013年和2014年,在茶党运动之后,也曾出现要求废除该修正案的呼声。据《达拉斯晨报》报道,得克萨斯州共和党联邦参议员特德·克鲁兹曾在2013年美国立法交流委员会峰会上表示支持这一提议。他称,第十七修正案是“联邦权力急剧扩张、削弱各州地方层级权威的重要一步”。
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