近日，自然资源部海洋发展战略研究所干了一件大事。一份中英双语的《〈联合国海洋法公约〉评估报告：成就、定位与挑战》正式对外发布。
很多人第一反应是，又跟菲律宾较上劲了。没错，报告确实把菲律宾当年那套操作扒了个底朝天。但如果你只看到这一层，就太小看咱们的格局了。这分明是一招漂亮的敲山震虎。敲的是菲律宾这座山，震的是那些在规则边缘反复横跳的人。
今年是中国成为《联合国海洋法公约》缔约国三十周年。三十年来，中国始终全面忠实履行公约，是公约及其机制的积极参与者、建设者和贡献者。但报告也明确指出，公约在实施过程中持续面临一些固有难题和外部挑战，亟待破解。部分国家扭曲公约条款含义、滥用公约争端解决程序、肆意扩张司法或仲裁管辖权，这些都在一步步削弱公约的严肃性、完整性和权威性。
报告里有个特别形象的比喻，来自自然资源部海洋发展战略研究所海洋法室副主任罗刚。他把海洋权利比作绿色面团，把领土主权比作白色面团。公约只管绿色面团，管不着白色的。菲律宾高明就高明在，它把两个面团揉到了一起。揉完之后菲律宾说，仲裁庭你帮我切一下，只切绿色的部分就行。可问题是，揉到一起的面团你切得开吗？切不开。仲裁庭看似只裁决海洋权益，实则全程对领土主权归属作出隐性判定。
这就是报告里点名批评的"程序诡计"。把领土主权争端包装成海洋权利纠纷，塞进公约仲裁程序里。报告明确指出，公约仅规范海洋权利相关事宜，无权处理领土主权争端。中菲之间矛盾的核心，恰恰是岛礁领土主权归属问题。菲律宾这套操作，说白了就是明知公约管不着，偏要硬往里塞。这不是法律维权，这是滥用程序。
这一敲，敲得菲律宾无话可说。你那些诉讼策略、法律包装，今天全给你摊在桌面上，一条一条掰开揉碎了讲清楚。你不是玩程序吗？那我就从程序上拆穿你。
但这份报告的眼界远不止于此。注意一个细节，报告是中英文双语发布，还汇集了英国、法国、德国、意大利、美国、澳大利亚等十几个国家知名国际法学者的评论。这说明什么？说明中国不是在跟菲律宾打嘴仗，而是在跟全世界对话。
报告还点了另外几个问题。个别国家恶意曲解"海洋自由"，滥用"航行自由"，自创"国际水域"，无视"适当顾及"。这些话是说给谁听的，懂的人都懂。有些国家至今没批准公约，却成天拿公约说事儿，动不动就跑别人家门口搞什么"自由航行"。报告虽然没有点名，但句句都像在说某些国家。你没签的公约，凭什么你说了算？
报告还强调，公约没有涵盖海洋法领域的所有问题，不是海洋法的唯一渊源。公约未予规定的事项，应继续以一般国际法的规则和原则为准据。这话什么意思？就是别拿公约当尚方宝剑，什么事都往里头套。有些国家想借公约之名行霸权之实，这条路走不通了。
这一震，震的是那些想钻规则空子、拿规则当工具的国家。中国这是在告诉全世界，谁也别想打着公约的旗号胡来，规则不是你们家开的。
更大的棋还在后面。报告最后向国际社会提出了三点建议。一是客观、全面、辩证地看待公约。二是完整、准确、善意地解释和适用公约。三是携手践行中国提出的四大全球倡议，破解公约实施的难题挑战，改革完善全球海洋治理。
看见没有？中国不光会批判别人，还会提出自己的方案。以前在国际规则舞台上，中国更多是被动应对，别人定规矩我们跟着玩。现在不一样了，中国开始主动参与规则的解释和塑造。
这份报告，表面上看是在跟菲律宾算旧账，实际上是在跟全世界立规矩。敲山，是为了让菲律宾明白，你那点程序把戏，我们早就看透了。震虎，是为了让所有想钻规则空子的国家明白，规则不是你们家开的，谁也别想为所欲为。而更大的格局在于，中国已经不再满足于被动应对别人的规则游戏，开始主动参与国际海洋规则的塑造和引领。
面团的故事讲完了，但中国在全球海洋治理中的角色转变，才刚刚开始。这步棋，确实走得稳准狠。
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