当城市路网日益密集、交通治理从增量扩张转向存量优化，如何让这条“城市脉搏”强健有序？“十四五”以来，市交通委机关党委与城投公路党委启动“交通强市 开路先锋”党建联建，以制度创新提高政企协同效率，将组织优势转化为破题攻坚的现实力量。
在庆祝中国共产党成立105周年之际，今天，解放日报推出“七一”特刊，带你展开上海交通“党建+业务”深度融合的实践答卷。
暮色初临，上海南北高架上车流如织，尾灯汇成一条长长的红河，奔涌在城市天际线下。与之平行、深埋地下的，是另一条正在“生长”的南北大动脉，南北通道。得益于一支特殊党组织的统筹协调，这条通道才能在环境极度复杂的中心城区持续推进。
路网，是这座超大城市最生动的脉搏。每时每刻，它都在输送人流、物流、信息流，驱动着上海向新向上、向高向远。然而，体量越大，节奏越快，挑战越新。上海正在推进交通强市建设，对标国际大都市高质量发展需求，持续提升治理能力与服务水平。如何让这条脉搏强健有序，是城市治理必须作答的命题。
上海市交通委员会（以下简称“市交通委”）机关党委持续与上海城投公路投资（集团）有限公司（以下简称“城投公路”）党委勇当交通强市开路先锋，深思共谋，开展“交通强市 开路先锋”党建联建。这不是在业务之外另起炉灶，而是将党的组织优势，转化为破题攻坚的现实力量。
制度创新，提高政企协同效率
2025年中央城市工作会议明确，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。上海作为超大城市，交通治理也在从“增量扩张”向“存量优化”转型。
超大城市的交通问题，牵一发而动全身，建设运营要攻克跨专业、跨部门、跨层次的硬骨头，必须有一个强有力的党组织，通过组织化、制度化的方式进行高位统筹。
“十四五”以来，市交通委机关党委与城投公路党委经过充分酝酿，启动“交通强市 开路先锋”党建联建，以制度创新提高政企协同效率。
党建联建不是“挂牌子”，而要时刻锚定目标聚力攻坚。双方将政治建设摆在首位，从顶层设计入手。如，共建“新时代国企党建理论研究与实践基地”，开展联组学习与读书班，推动机关干部走进工地、企业员工走近机关；在项目一线设立“公心铸路”党建工作站，由市交通委处室专家担任实践指导员，常态化开展共建活动，推行“清单工作法”。
党建联建不是“两张皮”，而要时刻和业务挂钩。南北通道开工前夕，城投公路党委便与虹口区建管委党组在工程现场联合举办共建活动。翻开共建清单，每一项目标都直指施工组织、交通疏解、噪声防控等现实难题。为了最大限度减少对周边影响，双方明确后续要通过联席会议、联合主题党日、党员突击队等方式，把政府、企业、街道、社区各方力量拧成合力。结合嘉松公路越江大桥、沪松公路快速化等市重大交通工程，城投公路党委与松江区交通委党组开展党建联建，积极服务松江交通高质量发展。
党的组织优势正在转化为看得见的治理效能。三年来，共建清单项目从最初的10个拓展至20个，每年重大交通项目完成投资超160亿元。联建领域也从工程建设延伸至规划前期、建设实施、投资经营、运营管理等全链条。“朋友圈”持续扩容，从市行业主管部门，到区交通管理部门、交警、属地社区、沿线单位，推动一批民心工程落地见效。
“超大城市交通发展正从增量扩张转向存量优化，对科学高效配置交通资源、提升城市运行效率提出了更高的要求。以党建联建搭建政企协同平台，就是要凝聚攻坚共识，立足城市内涵式发展，坚持交通为民，在重大工程建设、行业治理创新、民生服务保障等领域同题共答，为交通强市建设注入持久的红色动力。”上海市交通委员会党组书记、主任肖辉表示。
同题共答，啃下交通治理硬骨头
交通治理既有点上的个性难题，也有面上的共性问题，无法“一刀切”，而要“点面”结合，这是宏观布局与微观施策的有机统一，也是一套精准发力的工作方法论。
作为支撑城市发展的压舱石和重塑城市格局的关键骨架，市重大工程正是检验治理成色的试金石，党建联建为啃下这些“硬骨头”提供了组织保障。
精准靶向治理，联建党组织在点位上对症下药、精细化治理。运营20多年的复兴东路隧道，直面夜间轮渡停航后电动自行车“无路可过”的民生痛点。市交通委机关党委与城投公路党委带头调研、反复论证方案，不仅攻克施工难点、疏通运营堵点，还形成了应急处置预案，满足外卖小哥、代驾司机和深夜下班员工的过江需求，让复兴东路隧道成为上海首条温暖“夜间打工人”的越江通道。G320松江段创新采用“一树一方案”，就近移栽414棵、原位保留1722棵香樟树，成为上海首个将行道树保护纳入工程重点的公路项目。
注重面上推动，实现从解决“一件事”到办好“一类事”的跃升。党建联建、同题共答，联建党组织不满足于单个项目的技术突破，而是瞄准成套解决方案，通过工程验证反哺科技创新，推动产业能级提升。
以北横通道为例，它串联6个核心区，13次穿越地铁、下穿108栋建筑，参建各方均无类似经验，全球亦无可参照先例。市交通委机关党委与城投公路党委整合参建各方党组织优势，联合政府部门、高校院所、科研机构和行业协会，攻克大直径盾构微扰动穿越技术，堪称一部地下穿越的“百科全书”。
从北横通道超大盾构“微扰动”穿越技术体系起步，城投公路在超大城市核心区地下空间开发中积累了深厚的技术底蕴，逐步拓展到智能建造、全预制拼装、覆罩法绿色施工的集成应用，再到深度研发长大隧道火灾防控与全生命周期数字孪生技术。这一技术演化路径，为南北通道等后续项目提供技术支撑。联建期间，双方还联合承担市交通委科研课题5项，荣获上海市科学技术奖5项。
“十四五”以来，一批重大工程顺利落地，支撑国家战略和城市发展需求。
2023年S3沪奉高速建成通车，成为串联上海中心城区与临港新片区、奉贤新城的重要交通动脉；G318方厅水院段、G228金山、奉贤新建段等国省干道基本建成，服务“五个新城”和长三角一体化高质量发展。2024年，北横通道全线通车，将虹桥国际开放枢纽与浦东引领区的时空距离压缩至30分钟，2025年军工高架路主线贯通，提升黄浦江滨江中北段地区交通功能。高等级航道方面，苏申内港线白鹤内河港区水域部分建成投运，满足中储粮国家储备粮油需求，油墩港先行段完成交工验收，服务上海国际航运中心建设。
“党建的实践探索在基层，创新成效在基层，牢固树立大抓基层的鲜明导向，就是要把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，以大党建引领大工程。要立足城市所需、服务市民所盼、竭尽城投所能，引导和鼓励基层开展更多首创性探索，以高质量党建推动高质量可持续发展，确保市委、市政府的决策部署在上海城投落地见效。”上海城投集团党委书记、董事长杭迎伟表示。
常联常新，迈入深度融合新阶段
建设交通行业，项目寿命动辄以数十年、百年为尺，讲求打基础、利长远。对于一个建设主体而言，树立正确政绩观，不是简单比拼短期的规模和利润，而是要放在更大的坐标系中去衡量：有没有落实国家战略、支撑社会发展、推动产业升级、惠及民生福祉。交通治理恰恰覆盖这四大维度，其成效直接检验政绩观的成色。对此，双方始终坚持务实导向，由市交通委机关党委书记丁凌牵头组织对联建清单事项定期跟踪调研，相关处室加强指导支持，政企共同确保相关举措落到实处。
今年是“十五五”开局之年，市交通委机关党委与城投公路党委党建联建迈入深度融合新阶段，将结合树立和践行正确政绩观学习教育，启动新一批共建项目。
持续做强项目大党建平台，加强政治监督，凝聚社会力量，推进南北通道工程等市重大工程；在路网、高等级航道网规划方面，重点推进S7沪崇越江前期技术研究，完善高速公路建运一体化管理体系，推进大治河西枢纽改建、苏申外港线航道能力提升工程前期方案。
加快推进漕宝路快速路、外环西段抬升，激活打通路网毛细血管，扩容立体空间，盘活地面道路。在智慧交通方面，为交通设施装上智慧大脑，推广施工智能监测、无人机常态巡飞和智慧化预警等先进技术，深化高速公路智能发卡收费机器人应用。在运营管理方面，推进养护工程，提升路况质量，优化高速公路入口治超设备布局，推动“沪闸通”船舶过闸系统在全市通航建筑物全域覆盖，实现“一次申报、全域畅行”。
在隆昌路越江隧道等中心城区工程探索使用覆罩法施工，更加注重便民利民，持续降低对周边环境影响，积极推进服务区设施适老化改造完善，提升出行服务温度与品质，以实干实绩助力上海综合交通体系高质量发展。
来源：解放日报
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