今年是 “十五五”规划开局之年，也是东西部协作正式转入常态化帮扶阶段的第一年。
6月17日，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示，强调要推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。
江苏作为全国对口支援协作合作任务最重的省份之一，地区生产总值已突破14万亿元，到2030年将达19万亿元左右。10余万平方公里、8500余万人口，承载如此巨大的经济体量，必须一手抓高质量发展、一手抓新空间拓展。
省委、省政府迅速学习贯彻总书记重要指示，要求准确把握常态化协作新形势新任务，推动江苏与协作地区优势互补、双向赋能、共同发展。苏企大规模西进面临极其难得的“窗口期”。
江苏省政府原副秘书长王志忠撰文指出，今日之西部已从“生态脆弱区”跃升为“国家生态安全屏障”，基础设施成网连通，营商环境持续优化，正崛起为国家战略性资源开发与战略性产业发展的“双高地”。他系统梳理了苏企西进的战略逻辑与独特优势，并首次提出共建产业园区、“东部研发＋西部制造”、资源深加工纵向一体化、飞地经济与逆向飞地、“制造＋市场开发”、“绿色算力＋数据产业”、苏企＋西部企业携手出海等七种可复制推广的合作模式，为苏企在“十五五”窗口期抢占西部“双高地”提供了清晰的理论思考与实践路径。
以下为全文：
苏企西进抢占国家战略性资源开发和战略性产业发展“双高地”的理论思考与实践路径
江苏省政府原副秘书长王志忠
开展东西部对口支援、协作、合作，是党中央着眼促进区域协调发展、推动全体人民共同富裕作出的重大战略部署。今年是“十五五”规划开局之年，也是开展常态化帮扶的第一年。今年6月，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示：“要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制、优化协作方式、拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。各级党委和政府要认真落实常态化帮扶责任，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，扎实推进乡村全面振兴，不断增强区域发展协调性，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。”总书记的重要指示为东西部产业合作指明了发展方向、提供了根本遵循。
根据国家统一安排，江苏作为东部沿海发达省份，目前承担着对口支援西藏（拉萨市及部分县区）、新疆（伊犁哈萨克自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州）、新疆生产建设兵团（第四师、第七师）、青海（海南藏族自治州及所有县区）、重庆（万州区、云阳县）、湖北（秭归县）；对口协作陕西（全省）、青海（全省）；对口合作辽宁省，历史上曾对口支援广西及贵州铜仁市，是全国对口支援协作合作任务最重的省份之一。今年6月16日，省委常委会会议传达学习习近平总书记重要指示和全国东西部协作工作会议精神，省委书记信长星强调，要学习运用闽宁协作等有益经验，进一步强化政治担当、完善协作机制、提升协作质效，为增强区域发展协调性、推动共同富裕贡献更大力量。6月24日，省政府党组（扩大）会议进一步明确，要准确把握常态化协作新形势新任务，推动江苏与协作地区优势互补、双向赋能、共同发展。
江苏地区生产总值已突破14万亿元，按照“十五五”规划，到2030年将达19万亿元左右。10余万平方公里、8500余万人口，承载如此巨大的经济总量，必须一手抓高质量发展、一手抓新空间拓展。站在“十五五”开局之际，面对变乱交织的世界新环境和国内区域协调发展战略纵深推进的新形势，突破资源束缚、市场制约和发展瓶颈，引导苏企走进西部、扎根西部，抢占国家腹地的战略性资源开发和战略性产业发展“双高地”。这既是服务国家区域协调发展战略的政治担当，也是江苏企业重构竞争优势、培育新质生产力、实现可持续发展的内在要求。
国家战略叠加赋能，西部生态环境和投资环境发生历史性巨变
自上世纪90年代以来，我国深入实施西部大开发、区域协调发展、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略，坚持和完善东西部协作及对口支援制度，西部地区生态环境和经济社会状况发生了历史性、根本性变化，已具备大规模承接东部产业合作的基础条件。
（一）生态环境从“生态脆弱区”转变为“国家生态安全屏障”
经过数十年退耕还林、退牧还草、石漠化治理、防沙治沙等系统性生态修复，西部林草覆盖率显著提升，沙化土地、水土流失面积持续缩减，蓝天、碧水、净土态势持续巩固。长江上游、黄河源头、三江源、祁连山等重点生态功能区保护成效举世瞩目，西部正从过去的“生态脆弱区”跃升为“国家重要生态安全屏障”，为绿色产业、文旅康养、有机农牧等业态提供了优良的生态本底。
（二）基础设施成网，“硬联通”能力大幅跃升
西部是国家“六张网”建设的重点区域。交通方面，“八纵八横”高铁网向西延伸，西部省会城市基本实现高铁连通，高速公路路网密度大幅提高，民用机场布局持续优化，中欧班列常态化开行，西部陆海新通道跑出高水平对外开放“加速度”，“一带一路”陆海联运大通道基本建成，西部与国内外的物流通达度和时效显著提升。能源通信方面，特高压输电通道（西电东送）、油气管道（西气东输）、新一代互联网骨干网全面覆盖，“东数西算”工程深入实施——贵州、宁夏、甘肃、内蒙古等国家算力枢纽节点凭借气候冷凉和绿色能源优势，正崛起为全国重要的算力基地和数据中心集群。基础设施的历史性改善，使西部不再是地理概念上的“偏远边疆”，而成为我国向西开放的前沿阵地和国内大循环的战略腹地。
（三）营商环境持续优化，政策叠加效应凸显
西部各省区持续深化“放管服”改革，大幅压缩审批时限，降低制度性交易成本。各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、跨境经济合作区、沿边重点开发开放试验区密集布局，享有西部大开发税收优惠、产业扶持、用地用能倾斜等多重叠加政策。法治化、国际化、便利化营商环境初步形成，为东部企业入驻提供了与沿海接轨的制度保障和服务体系。今日的西部，生态更安全、交通更便捷、政策更优惠、开放更前沿，已具备与东部开展高水平产业合作的承载能力和配套条件，苏企应重新审视西部战略价值，抢抓"十五五"西进窗口期。
西部资源与市场优势凸显，与江苏禀赋形成高度互补
西部地区凭借得天独厚的资源禀赋与独特的地缘区位，已跃升为国家战略性资源开发与战略性产业发展的“双高地”，与江苏产业结构形成鲜明互补关系。
（一）战略性资源开发“能源粮仓”与“矿产宝库”
能源供应方面，陕西、内蒙古西部及新疆构成了全国煤炭供应的核心区；塔里木盆地、四川盆地和鄂尔多斯盆地是我国油气增储上产的主阵地；青海、甘肃、宁夏及新疆拥有全国最优质的风能、太阳能资源，已建成多个千万千瓦级新能源基地，可再生能源发电装机容量居全国前列。矿产资源方面，内蒙古包头稀土储量居世界前列，四川、青海、西藏锂矿资源富集，云贵高原磷矿与有色金属储备雄厚，构成支撑新能源电池、电子信息、航空航天等战略性新兴产业的关键原材料保障。农牧资源方面，青藏高原牦牛、藏羊、青稞，新疆特色林果、棉花，西北旱作农业区马铃薯、小杂粮等特色农畜产品品质优良、绿色有机认证比例高，具有深度开发价值。
（二）战略性产业体系多点支撑，产业承载力明显增强
借助西部大开发和国家产业布局调整，西部已形成多点支撑的高端产业集群。清洁能源产业独树一帜，通过特高压将绿色电力输往中东部，并衍生出绿氢制备、新型储能等前沿赛道；国防科技工业底蕴深厚，航空航天、电子信息、新材料、高端装备制造等产业集群已在西安、成都、兰州、贵阳等地落地生根，为东部产业转移提供了日益完善的上下游配套。借助“东数西算”工程，宁夏中卫、贵州贵安、甘肃庆阳、内蒙古和林格尔等算力枢纽节点正吸引互联网巨头和科创企业集聚，西部数据中心享受大工业用电优惠（部分地区低至0.3元/千瓦时以下），且纳入国债和专项资金支持范围。西气东输、西电东送、东数西算——三大国家工程使资源、能源、数据在东西部之间跨山越河、顺畅流动。
（三）内需市场广阔，生产成本具比较优势
西部十二省区市常住人口近3.77亿，随着城镇化率持续提升和居民可支配收入稳步增长，消费市场规模快速扩容，尤其中低收入群体对性价比高的品牌制造品（纺织服装、家电、建材、食品等）需求旺盛，是江苏成熟产能理想的梯度转移和渠道下沉市场。生产成本方面，工业用地价格显著低于东部沿海（通常为东部的1/3至1/2），电力成本普遍低30%—50%，劳动力供给充裕，对劳动密集型及高耗能深加工环节具有较强吸引力。
（四）江苏发展瓶颈倒逼“腾笼换鸟、西进拓空间”
反观江苏，经过数十年高速发展，钢铁、水泥、化纤、纺织、一般装备制造等行业出现阶段性过剩，传统制造业部分领域产能利用率偏低；苏南、苏中地区及苏北中心城市的工业用地日趋紧缺，环境容量接近上限；人工成本、用能成本持续攀升；中低端产品在本土市场趋于饱和，单纯依靠扩张产能已难获边际收益。苏企迫切需要通过“总部＋研发＋品牌在东部、生产基地＋资源加工＋区域分拨在西部”的跨区域布局，重构成本曲线、打开新增长空间、延链补链强链，这正是东西部协作进入常态化阶段“双向赋能、互利共赢”的核心内涵。
国家“十五五”规划明确东西部功能分工，产业合作迎来新阶段新机遇
我国《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对东西部两大板块赋予了新的功能定位：西部地区立足大保护、大开放、高质量发展，重点做强特色优势产业、建设国家能源和战略资源基地、打造内陆开放高地；东部地区加快推进现代化，聚焦原创性颠覆性科技创新，引领建设具有国际竞争力的先进制造业集群和现代服务业高地。这意味着，未来东西部关系不是简单的“谁帮扶谁”，而是按主体功能定位进行产业链深度分工协作——东部“强脑”（研发设计、总部经济、品牌营销、核心关键零部件），西部“强体”（资源转化、整机制造、精深加工、区域物流），形成“研发在苏、制造在西，市场在西、窗口在苏”的跨区域产业生态。尤为重要的是，从今年开始东西部协作正式转入常态化帮扶阶段。国家明确，进入常态化帮扶阶段，支援资金规模、干部人才选派力度总体保持稳定，工作重心从主要“输血式帮扶”转向以产业协作为方向、以互利共赢为目标、以优势互补为路径的常态化合作。这是苏企西进最强有力的政策背书与机制保障。
西部多省市是江苏授援地，苏企西进具备独特优势
江苏在西部与授援地共建了大批产业园区、学校、医院等载体，选派多批次挂职干部和专业技术人才常驻，建立了年度党政高层代表团互访、项目联审、利益共享等长效机制，党政机关间、企业间、民众间交往交流交融非常密切。多年来，天合光能、中复神鹰、中创新航、沙钢、徐工集团、亨通光电等一批江苏头部企业已率先落子西部，天合光能在青海建设垂直一体化光伏基地（研发总部在常州），中复神鹰利用青海碳纤维原丝优势布局碳谷生产基地，徐州企业在新疆奎屯投资暖通产业园和半导体石英坩埚项目——形成了良好示范效应。换言之，苏企西进不是单打独斗，有江苏援建前方指挥部（对口支援前方工作组）牵线搭桥，有共建园区承接，有协作资金支持，有消费帮扶协助，具有独特便利条件。苏企可借助这些便利，降低信息不对称和落地风险。
探索多元化合作新模式，开创苏企西进与高质量产业合作新局面
进入“十五五”，苏企降本增效、腾笼换鸟、拓展空间比以往任何时期都显得极其重要。必须借助西部腹地资源、市场和向西开放口岸优势，采取多种形式扩大与西部产业合作，助推江苏产业向价值链高端攀升，大力发展新质生产力。根据西进苏企与西部产业合作已有成功实践，重点推广以下七种合作模式：
（一）共建产业园区——“区中园”“园中园”模式
由江苏省对口支援前方指挥部或协作工作组与受援地政府共同规划，在西部国家级或省级经开区、高新区内划定特定区块，江苏方面参与规划设计、运营管理、联合招商，建立税收分成或产值统计协商机制。苏陕协作共建63个产业园区，吸引超千家苏企落地；扬州市与榆林市共建“榆神工业园区江苏先进制造业集聚区”，通过“一县一园＋飞地”模式推动44家苏企入园。此模式适合江苏开发区运营主体、头部制造企业牵头，带动上下游配套中小企业“抱团西移”，减少单体企业独自摸索的制度成本。
（二）“东部研发＋西部制造”——本土总部、西部基地模式
苏企将总部职能（包括研发设计、品牌营销、财务管理、投融资中心）保留在本土，将原料深加工、零部件加工、总装测试等生产基地转移至西部受援地园区，形成跨区产业链。南京栖霞—商洛商州电子科技产业园引进江苏国飞无人机研究院在商洛设生产基地（研发仍在南京），是典型的“东部研发＋西部制造”；天合光能在青海光伏基地亦采用此架构。这一模式对电子信息、高端装备、新能源、生物医药等有持续研发投入但制造环节能耗或用地需求较大的企业尤为适用。
（三）资源深加工纵向一体化——“资源换产业”模式
利用西部能源、矿产、农牧资源，苏企直接在西部投资建设资源转化项目，拉长产业链、提升附加值，产品返供东部或出口“一带一路”沿线国家。江苏—青海产业合作中，天合光能利用青海绿电生产光伏组件，中复神鹰利用青海碳纤维原丝优势布局生产基地；苏企在青海当地对牦牛、藏羊、青稞进行精深加工后进入长三角商超渠道。此类合作往往可获得资源所在地优先配置采矿权、用能指标等支持，但必须严格执行西部生态红线与环境准入标准，坚决杜绝高污染、高耗水、不符合产业政策的落后产能向西转移。
（四）飞地经济与逆向飞地——跨区域利益共享模式
传统飞地是产业从发达地区“飞入”后发达地区园区。江苏与克州还合作创新了“逆向飞地”——偏远县（克州下辖的阿合奇县）在州府所在地（阿图什市）的江苏产业园内设“无锡园”“常州园”两个园中园，企业入驻园中园后的税费归阿合奇县，这一模式解决了边远县招商难、配套差问题。苏企进入园中园可享受双重优惠——东部援建服务＋西部成本洼地。江苏各县（市、区）可与对口支援和协作县商定“飞地共建协议”，明确统计考核、环保指标分担，降低企业跨区域经营制度成本。
（五）“制造＋市场开发”——产能转移叠加西部市场深耕模式
将成熟产能（如品牌纺织服装、新型建材、绿色食品加工、小型农机组装等）转移至西部，产品就近供应西部本地市场并通过西部口岸拓展中亚、南亚、东南亚市场。江苏毛绒玩具企业在陕西安康设厂，产品供应西北地区并通过中欧班列出口欧洲。既规避东部同质化低价竞争，又利用RCEP及中国—中亚自贸谈判红利，把西部口岸优势转化为出口跳板。
（六）“绿色算力＋数据产业”——“东数西算”协同布局模式
抓住国家实施“东数西算”工程机遇，江苏数字经济企业、互联网平台、金融机构、科研院所可将温冷数据灾备、离线计算、大模型训练等非实时算力需求布局在西部枢纽节点（如贵州贵安、宁夏中卫、甘肃庆阳、内蒙古和林格尔），同时在江苏保留实时交互算力和应用开发层。无锡市与青海零碳产业园结对推动绿色算力合作即是雏形。未来可拓展为“江苏软件＋西部绿色算力底座”联合对外接单，培育数据要素跨界流通新业态。
（七）苏企＋西部企业携手出海——供应链协同与跨境合作模式
一是供应链协同出口。苏企提供品牌、核心技术、核心部件或半成品（如高效电机、电控系统、功能性面料、芯片模组），与西部本土企业或合资公司在口岸园区设总装/分装线，成品经园区配套区报关进入海外市场分销。二是飞地园区直通出海。东西双方成立合资公司，入驻西部江苏产业园或边境出口加工区，申请“口岸＋属地直通”资质，实现江苏或西部属地一次性报关、口岸放行，大幅压缩通关时长。三是跨境电商“前店后厂”。在合作园区设“苏品西货”展销中心/直播间，后方园区按需生产、一件代发，适配小家电、日用百货、纺织服装等零售类品类出海中亚、中东、俄语区市场。
强化政府引导与服务保障，营造苏企西进良好生态
苏企西进由来已久，但总体规模不大、覆盖面不广。美国西部开发经历了100余年，我国西部大开发才30余年，大规模、高质量西进的时机刚刚来临，江苏要快人一步、前瞻布局。
一要强化产业协作考核导向。在“十五五”期间进一步提高东西部协作中产业协作的考核权重，将共建园区落地企业数、实际到位资金、带动当地就业人数、消费帮扶采购额作为核心指标，压实各级责任，防止协作工作流于形式。
二要常态化组织“江苏企业西部行”精准对接活动。由省对口支援协作工作领导小组办公室牵头，会同省发改委、工信厅、商务厅、国资委、工商联以及苏商会等商协会，每年分批组织江苏百强企业、专精特新“小巨人”企业赴受援地开展园区考察、项目推介、供需对接，促成实质性合作意向。也欢迎西部各级政府到江苏召开项目推介会，吸引广大苏企西进投资兴业。
三要创新金融支持。推动政策性银行、地方法人银行开发“东西部产业协作贷”“苏企西进流动资金贷款”等专属金融产品，对符合条件的西进项目给予利率优惠、担保费率减免、中长期贷款支持；发挥省产业投资基金杠杆作用，联合受援地政府设立东西部产业合作子基金。
四要完善前方指挥部服务功能。江苏各对口支援前方指挥部（工作组）可联络当地政府，为西进企业提供政策咨询、证照代办、纠纷协调等"保姆式"服务，并定期向派出地政府反馈苏企的诉求。
五要严格生态环保底线。坚决杜绝被淘汰的落后产能、高污染高耗水项目借合作之名向西转移。所有西进产业合作项目必须符合国家产业政策和西部各地生态红线、环境准入要求，实行最严格的环境影响评价。
六要主动履行社会责任。苏企进入西部，要优先吸纳当地劳动力特别是脱贫人口、少数民族群众、易地搬迁群众就业，要充分尊重民族风俗习惯和宗教信仰，还要依法依规经营，积极参与当地公益慈善事业。真正落地西部、扎根西部、服务西部，实现“当地百姓得实惠、苏企品牌获口碑”双赢。
苏企西进，是江苏服务国家区域协调发展战略的政治担当，是自身突破发展天花板、重塑竞争优势的战略选择，更是新时代苏商品格与家国情怀的生动写照。在习近平总书记重要指示精神指引下，乘“十五五”常态化东西部协作东风，江苏各级党委政府和广大苏企当携手同心、抢抓机遇，在广袤西部大地上谱写产业合作、互利共赢、共同富裕的时代新篇章。
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