回望2025年下半年至2026年上半年的中美经贸博弈，有一个细节相当耐人寻味。在稀土话题被推到台面中央后，美国总统特朗普一度作出取舍：宁可舍弃波音那笔涉及数百亿美元的中国订单，也不肯放松对华博弈的姿态。这背后不是一时冲动，而是华盛顿在稀土供应链短板面前的无奈选择。
事情要从2025年10月讲起。经国务院批准，商务部于2025年10月9日发布2025年第62号公告，决定对稀土相关技术等物项实施出口管制。与此同步，商务部与海关总署一口气发布多份公告，把管制范围织成了一张密网。这一轮管制不仅覆盖稀土原材料本身，还向上游生产设备、核心原辅料以及下游先进制造技术延伸，甚至将含有中国成分的境外生产产品也纳入进来。
在具体门类上，中方的手笔可以说细致入微。2025年第57号公告新增了钬、铒、铥、铕、镱等5种元素，至此12种中重稀土元素全部纳入出口管制体系。稀土从开采、冶炼分离、金属冶炼到磁材制造，再到二次资源回收利用的完整技术链条，都被写进了管制清单。
尤其值得关注的，是61号公告中首次落地的域外适用规则。境外组织和个人在向中国以外的国家和地区出口相关物项前，只要含有原产于中国的稀土成分价值比例达到0.1%及以上，就必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件。换句话说，中国这次在稀土领域的规则设计，已经和美国长期使用的长臂管辖规则实现了对标。
商务部对此的解释相当直接。有关部门发现部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术，生产稀土相关物项并提供给军事等敏感领域用户，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁，为防范相关风险，才决定对稀土相关技术实施出口管制。
这套组合拳落下后，美国的军工与高端制造业首当其冲。稀土被称为工业味精，是美国制造业不可或缺的战略资源，而中国控制着全球约90%的稀土产能。2025年上半年就出现过类似冲击，福特位于芝加哥的工厂一度停产探险者车型，通用与斯特兰蒂斯也面临断供压力。
面对稀土压力，特朗普政府拿出的应对手段之一，就是把波音推上前台。
早在2025年5月，中美贸易摩擦升温之际，美国政府一度对中国商飞断供C919发动机，这一限制措施在7月才被解除。到了2025年下半年，特朗普再度公开放话，暗示可能针对波音飞机零部件对华出口采取管控。在2025年的中美贸易紧张局势中，美国总统特朗普一度威胁对波音公司的飞机零部件实施出口管制，以此作为对中方稀土管制的回应，引发多方担忧。
摆在白宫桌面上的这笔生意有多大？彭博社2026年3月披露的消息给出了答案。波音正接近与中国达成一项史诗级大单，涉及500架737 MAX，按当前目录价估算，这笔订单价值高达600亿至700亿美元，此外双方还在洽谈约100架787和777X宽体机的后续订单，金额超过300亿美元。
也就是说，如果按照实际成交价折算，仅波音一家企业的这笔中国订单，规模就轻松跨过五百亿美元大关，足以撑起波音好几年的现金流。波音公司总裁兼首席执行官凯利·奥特伯格在2026年4月22日接受路透社采访时表示，波音正指望特朗普政府协助敲定期待已久的中国大额订单，并称若无政府支持，短期内不会有来自中国的大额订单，此事确实需要政府出面推动。
问题在于，特朗普愿不愿意为了这笔单子给波音让路。从2025年到2026年上半年的走势看，白宫更在意的，其实是防止稀土供应彻底断掉这条后路。中国市场对波音而言极为重要，预计未来20年将占全球飞机需求的20%。波音在中国的市占率已大幅下滑，从2018年的40%下降至2025年的16%。
为什么会有这种取舍逻辑？稀土问题的紧迫性给出了答案。军用装备的生产维护离不开中重稀土，美国本土加工能力短期内无法补上缺口。早在2025年4月下旬就有消息人士表示，美国稀土的短缺已经到了最后关头，最多只能支撑两个月，短期内就必须要解决。相比之下，波音失去中国订单带来的痛感，可以靠资本市场的其他区域订单缓冲，属于可以往后排的问题。
不过这种取舍并非没有代价。航班管家数据显示，截至2025年4月24日，空客飞机在华架数占比已提升至52.2%，波音则减少至40.8%，中国商飞的占比则增至3.5%。华盛顿的犹豫，直接让空客在中国市场的领先幅度进一步拉大。
站在中方的立场看，这场博弈之所以能够从容应对，关键在于家底提前打好了。
大飞机领域是最直观的证据。2025年1月1日起，中国东方航空以C919执飞上海虹桥至香港航线，这是C919首条商业跨境航线。虽然2025年C919交付节奏偏慢，全年只交付约15架，但产业链爬坡的方向没有动摇。
到2026年，情况开始好转。据南华早报2026年1月26日报道，随着供应链持续改善，中国商飞正稳步提升C919的生产交付节奏，2026年交付目标预计不低于28架，并有望实现每10至15天生产一架。
更受关注的是国产动力系统的进展。中国民航局已于2026年对CJ-1000A发动机专用条件公开征求意见，根据最新规划，2026年4月将召开技术评审会，5月完成最终评审，预计最快在2026年第三季度，首架装配CJ-1000A发动机的C919验证机就将交付给东方航空进行航线验证飞行。
订单储备方面同样底气充足。光大证券研报给出的不完全统计数据显示，截至2025年2月，C919累计订单接近1500架，其中确认订单约1000架。产能规划也在推进，第二条总装线已经在浦东临港动工，总建筑面积约33万平方米，预计2027年满产，年产能目标超150架。
在稀土环节，中国的规则设计更有一层深意。2025年10月12日，商务部新闻发言人再次答记者问，表示中国的出口管制不是禁止出口，只要是用于民用用途的、合规的出口申请，都可以获得批准。后续，中国政府将依法依规开展许可审查，对符合规定的申请予以许可，同时，积极考虑适用通用许可、许可豁免等多种便利化措施，有效促进合规贸易。
这种既守住底线、又留有余地的做法，把主动权稳稳握在自己手里。到了2026年上半年，中美关系出现阶段性缓和迹象。彭博社援引知情人士报道，波音正接近达成其历史上最大订单之一，中国航空公司计划订购约500架737 MAX客机，这笔交易预计将在特朗普访华期间宣布，特朗普计划3月31日至4月2日访华。
不过，正如波音CEO奥特伯格所承认的那样，这笔生意能否真正落地，很大程度上要看华盛顿在稀土、芯片等议题上的实际姿态。截至2026年6月，波音与中方的大额订单细节仍在敲定过程中，尚未有正式公告披露。整个博弈的走向印证了一个基本判断：产业链的韧性，靠的是稳定合作与技术自立，而不是靠断供威胁堆出来的短期筹码。
回头看特朗普那次痛下决心的取舍，逻辑并不难理解。华盛顿宁可让波音这笔涉及数百亿美元的中国大生意先放一放，也要在稀土这条战略后路上保住博弈空间。只是从事后走向看，中国在稀土规则上的主动布局，以及在大飞机产业链上的持续爬坡，让美国的这份取舍越来越难换来预期收益。这场博弈已经从谁能卡谁脖子的表层交锋，走向了谁的产业链更抗压的深层较量。
参考资料：
中华人民共和国商务部：《商务部公告2025年第62号 公布对稀土相关技术实施出口管制的决定》，2025年10月9日。
观察者网：《波音CEO：就指着特朗普跟中国签了》，2026年4月23日。
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