本文转自：人民网-安徽频道
滁州市琅琊区地处滁州市中心城区，河湖库塘密布，水利工程点多面广。2017年河湖长制全面推行以来，全区水域环境持续改善，但三道关卡始终待解：管护责任虽已划分，却常因交叉而落空；部门虽有分工，却因壁垒而各自为战；群众虽有愿望，却因缺少渠道而置身事外。如何从“反复治”走向“长久清”？琅琊区用十年实践，完成了三场跨越。
十年来，全区建成省级幸福河湖10条，清流河建成淮河流域幸福河湖，被水利部淮委作为典型经验在流域五省推广；河湖市场化管护探索实践——《“政企双向赋能”擘画河湖管护新图景》入选水利部2025年度全面推行河湖长制典型案例。
第一跨越：从“责任虚化”到“契约落地”
过去，河湖管护看似人人有责，实则责任悬空。琅琊区的第一步，是用契约取代指令，让每一段河道、每一座水库都有明确的责任主体。
市场化托管，让专业人干专业事。 2022年，全区40座小型水库通过公开招标，统一交由专业公司运维。11条骨干河道同步纳入。从此，管护不再靠临时抽调，而是靠合同约束。合同一年一签，明确标准、奖惩和付款方式，连续不达标者解约。
两级监管加科技，让盲区无处藏身。区级负责合同履行监督、绩效评定及重大事项协调；街道承担日常巡查、问题发现与前端处置。同步构建“天上拍（卫星遥感）、地上查（无人机+视频监控）”立体监测网，配合770万元投入建成的41座雨量水位站、28座高清视频站及5处渗流监测点，实现水位动态感知无盲区。
河长带头巡，三个责任人上墙。全区8名区级河长、24名街道河长、50名村级河长，巡河率100%。水库大坝安全“三个责任人”名单定期公示，接受社会监督。十年来，各级河长累计巡河2.5万次，解决涉水问题350个，河道行洪和岸线面貌根本改善。
第二跨越：从“单打独斗”到“协同破壁”
河湖问题表现在水里，根子在岸上，涉及水利、城管、环保、街道等多个主体。琅琊区的第二步，是拆壁垒、促联手，让“各管一摊”变成“共治一河”。
政企共治一个水库，入选全国典型。三八水库因企业生产区与政府管理区重叠，长期责任不清。区水利局主动与银鹭集团协商，推出“功能转型+市场激活”模式：将水库经营权与管护权统一交给企业，政府只管效能。企业投入4000万元，清淤1.7万立方米，建生态护坡3.9964万平方米、步道1.7公里、景观桥2座，栽植乔木42万余株，水质从Ⅳ类升至Ⅲ类。该案例入选水利部2025年度全面推行河湖长制典型案例。
三八水库全景。
多部门联动共治，一河一策提品质。深化“一河一策”精准治理，编制修订重点河湖治理方案。聚焦幸福河湖建设，联动住建、城管、重点处开展片区管网、河道的改造、清淤、综合治理三大工程，促进水系焕活与生态提质。环绕水系，打造河湖长制主题公园3处，植入历史浮雕、水文化宣传牌、互动长廊等载体，打造“水清岸绿、文景交融”的生态空间。
联席会商加闭环，让问题不过夜。聚焦各级环保督察、警示片披露的涉水问题，区级河湖长牵头调度，通过“清单交办+闭环管理”模式统筹推进整改，压实部门协同责任，实现整改问题节点销号，销号问题不反弹。内城河蓝藻爆发时，启动“河长+检察长”机制，区级检察长参与巡河，市检察院提起公益诉讼1件，水质很快好转。
第三跨越：从“干部干、群众看”到“全民共治”
治水不能只靠政府和市场，必须让沿岸居民和企业从旁观者变成参与者。琅琊区的第三步，是搭平台、拓渠道，汇聚全民力量。
救援队加入巡河，志愿力量显身手。构建“专业力量+社会参与”双轮驱动模式，强化河湖管护效能。与1054救援队建立长效合作机制，充分发挥其水域救援、应急处置等专业优势，重点承担河道巡查、水面保洁作业。建立“党员先锋岗+青年志愿队+群团服务组”三级联动体系，常态化开展，形成全民护河的良好氛围。
一个电话就能监督，件件有回音。完善河湖监督公示制度，构建“发现—处置—评价”管理闭环。在河道显要位置统一设立公示牌，明确监督举报渠道。依托“受理、核实、处置、反馈”标准化流程，严格执行首问负责与限时办结制，确保办理结果精准触达投诉人。
水清带来新效益，生态价值巧转化。良好的水生态条件为产业发展提供了坚实基础，产生了强大的产业吸引力。元气森林国家级绿色工厂、奶酪博士透明工坊、王小卤智慧工厂、富茂大饭店等优质企业相继落户，围绕水脉逐步形成了健康食品产业布局，有效带动了区域经济增长。
十年跨越，琅琊区用契约落地破解责任虚化，用协同破壁打破单打独斗，用全民共治改变干部干、群众看。从“反复治”到“长久清”，从“政府独唱”到“多元合奏”，琅琊治水走出了一条可复制、可推广的路子。站在新起点，琅琊区将继续巩固拓展治理成果，让每一条河流、每一座水库持续释放生态红利，真正成为造福人民的幸福河湖。（高斯研 文/图）
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