秘鲁日供水仅18小时，八成学生数学不及格，富裕未改善生活|中产阶层|政府|教育|福祉|秘鲁

过去几十年，秘鲁经济持续增长，主要由私人投资带动。这一增长对创造更多体面就业、扩大中产阶层规模以及增加财政资源、改善公共服务至关重要。面向下一届政府，政策重点应放在维护支撑这些进展的基础上，同时提高国家治理效率，确保各项发展差距能够持续缩小。

2004年至2019年，秘鲁中产阶层规模翻了一番，占总人口的比重从18.8%升至38.9%。根据世界银行的定义，这一群体指日收入高于17美元的人，按2021年购买力平价计算，约合每月1066索尔。中产阶层的壮大与就业质量改善密切相关：同期，体面就业率也增长了一倍以上，从23.5%升至55.8%。

这些进展出现在经济活跃、私人投资增加的背景下。私人投资带来了更好的就业机会，也让更多家庭摆脱贫困和经济脆弱状态。

经济增长还推动了财政收入增加，使政府能够投入更多资源提供教育、医疗等基本公共服务。根据秘鲁国家统计与信息研究所的数据，1993年至2025年，同时接入电力、自来水和排污系统的家庭占比几乎翻番，从37%升至70%。

同期，18岁人口中完成中学教育的比例增长了四倍以上，从20%升至85%；5岁以下儿童慢性营养不良率则降至原来的近三分之一，从37%降至13%。

这些成果也体现在全国范围内人类发展水平的改善上。根据联合国开发计划署的人类发展指数，这一指标通过收入、教育和健康等数据衡量福祉水平。2017年至2024年，秘鲁达到中等或较高发展水平的区县占比从29%升至38%。

在阿雷基帕、伊卡、莫克瓜和塔克纳等地区，这一比例超过80%。因此，尽管仍有不少差距有待弥合，但可以明确看到，建立在更多私人投资基础上的经济增长，改善了秘鲁民众的生活条件。

近几年，这些成果有所减弱。中产阶层尚未恢复到以前前水平：2025年，中产占总人口的34%，仍低于2019年的39%。这意味着近90.9万秘鲁人跌出中产阶层。

而且，复苏并不均衡。与2019年相比，25个大区中有16个地区的中产阶层规模缩小，降幅最大的是利马大都会区和卡亚俄，当地中产占比从61%降至48%。

因此，经济复苏不足以扭转近年来多重冲击造成的恶化局面。事实上，早在2022年以前经济活力减弱就已经拖慢了中产阶层扩张的速度。2005年至2014年，私人投资保持两位数增长；而在随后的5年里，年均增幅仅为0.1%，同期中产阶层扩张速度也降至原来的一半以下。

尽管公共服务覆盖面有所扩大，但服务质量改善相对有限。以饮用水为例，仅有入户接水并不够，还需要持续供水和适当的加氯处理。然而在过去10年，全国饮用水服务连续性基本停滞在每天约18小时。

教育方面，虽然完成中学教育的人口比例上升，但学习质量仍需提升。根据2025年全国学习成果评估，只有18.5%的初二学生在阅读测试中达到满意水平，数学达到满意水平的比例更低，仅为12.7%。

要恢复中产阶层规模，并继续缩小各类发展差距，首先需要推动并维持更高的经济增长。为此，私人投资发挥着关键作用：它能够带动经济、创造高质量就业，并为家庭带来可持续收入。

不过，要让更强劲的经济活力真正转化为民众福祉，还需要一个更有能力把现有资源转化为高质量服务和工程项目的国家治理体系。而当前，这种能力面临明显限制。

过去10年，地方各级政府平均仅执行了其公共投资预算的64%。支出效率和质量问题也很突出。根据秘鲁经济研究所的估算，截至2025年底，这些政府单位实施的公共投资项目中，近一半处于被弃置或停工状态。

在亚马孙和洛雷托等省，这一比例甚至超过60%。国家在执行预算、将资源转化为高质量工程和公共服务方面的能力不足，也反映在民众观感中。根据秘鲁国家统计与信息研究所的数据，过去10年，民众对地方政府管理的满意度几乎减半。益普索的数据也显示，自2012年以来，民众对医疗服务、公立学校和道路状况的满意度同样下降。要改善这一局面，必须加强公共治理能力。