深圳的向生，用了四年269元的电信套餐。今年搬家要销户，客服立刻降了50元；坚持要销，又降50元。几分钟内，269变169。

广西的蒋圈，2018年办了29元无限流量套餐，两年后涨到98元。App客服、10086、线下营业厅口径一致：“没有符合条件的套餐。”直到他说出“携号转网”，10086才松口。

广东一位移动近20年老用户，月租159元只有80G流量，朋友39元套餐却有110G。她想改，客服说：你只能办50分钟通话加2GB流量的“缩水版”。

同等流量，价差150元。

这不是个例。

01 为什么便宜套餐，总在你要走的时候才出现？

答案不复杂。截至2025年底，全国移动电话用户18.27亿户，人均1.3张卡。增量见顶了。

手机号绑着银行卡、社交账号、工作联系，运营商吃准老用户“怕麻烦”不会轻易换号。新用户是“拉新”，需要低价吸引；老用户是“存量”，已经被绑定了，能多收一分是一分-。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜点得很透：“升套餐是增量逻辑——客服主动来电、App一键办理；降档是存量防御——要人工审核、层层挽留，甚至得跑营业厅。”

本质就是收入保护。

独立电信分析师付亮算过一笔更扎心的账：一个省的计费系统里，同时在用的套餐可能上万种——各省市为应对本地竞争，搞一堆“临时套餐”，只在线下或代理渠道卖，部分甚至不公开销售，只在用户提携号转网时才抛出来。

“资费迷宫”加“货架歧视”，用户想比价都找不到入口。

02 法律上怎么看？不只是“不厚道”，是违法

《消费者权益保护法》第八条、第九条、第十条：消费者享有知情权、自主选择权、公平交易权，经营者不得设不合理条件、不得差别定价。

《电信条例》：电信业务经营者应当公平提供服务，不得对用户实施歧视性对待。

《携号转网服务管理规定》第六条：不能把“转网意向”当优惠配置标准。

早在2018年，工信部就明确了“新老同权”原则。2021年，国新办吹风会明确要求严查“新老用户不同权”。2025年，工信部启动“明白办、放心用”专项行动，硬性要求运营商全渠道公示全部在售资费，未公示不得销售。

法律和监管政策都写了，工信部三令五申了。为什么用户体感依然是——公示的≠能办的？

赵良善给出了判定违法的核心标准，叫“四同一无责由”：

同款在售套餐、同等使用条件、同一办理时段、技术层面可正常办理，且不存在合约限制、专项人群补贴等正当豁免理由——满足这些，即可认定为违规歧视。

换句话说，只要套餐公开在售，新用户能办，老用户就不能被拒绝。运营商以“系统不支持”“套餐已下线”“只能线下办理”为由推诿，每一句都踩在法律红线上。

那为什么屡禁不止？

第一，监管靠被动投诉，缺常态化智能筛查。大量隐性侵权查不到。

第二，罚则太粗。《消法》《电信条例》多是原则性禁止，对“隐性锁档”“隐藏套餐”“软拒绝”缺精准罚则。2023年，中国移动江苏淮安分公司因“限制用户办理低价套餐、新老用户不同权”被警告及罚款3万元-。3万块，对运营商来说连零头都算不上。

第三，运营商兼具经营与公益双重属性，惩戒力度天然有限。

03 普通用户现在能怎么办？

从向生、蒋圈们的经验看，目前能撬动“隐藏优惠”的几个杠杆：

  • 提携号转网（最直接，但注意别真被忽悠转了才发现套餐也能给）；
  • 工信部投诉（12300，工单会往下压，但多数还是转回属地运营商）；
  • 找省级/集团客服而非地市——部分“临时套餐”权限在省公司；
  • 线下自营厅 > 代理点，代理点往往连查询权限都没有。

留存完整证据链条：低价套餐页面录屏、客服沟通录音、聊天记录及投诉工单。企业拒不整改，通过12300工信部电信申诉平台、12315市场监管渠道提交申诉。长期被迫使用高价套餐产生资费损失的，可依据《消费者权益保护法》第五十五条，主张退还资费差价并追究惩罚性赔偿责任。

但靠用户一个个去“讨”，本身就是这套机制最拧巴的地方。

赵良善建议：细化电信资费监管立法，在《电信条例》中明确新老用户同权刚性条款，认定运营商单方设置的老用户办卡限制类格式条款无效。

柏文喜给的解法更直接：强制套餐标准化、建立“一键转换”机制、引入第三方比价、对新老用户价差设上限比例-。

这几样不动，向生们的故事就还会接着写第五年、第十年。

老用户不该成为被默认收割的对象，优惠也不该是需要“闹”才能获得的战利品。

通信服务套餐的“陷阱”，坑的是每一个普通人。你身边有被“杀熟”的经历吗？评论区聊聊。