7月2日，北京举行“全面擘画北京耕地保护新蓝图 扎实推进首都乡村全面振兴”新闻发布会，亮出耕地保护“家底”。截至2025年底，全市现状耕地面积接近200万亩，永久基本农田超过151万亩，超额完成了国家下达的保护目标和任务。北京提出参照城市组团模式保护耕地，引导耕地集中连片形成“大田”，规划至2035年，150万亩永久基本农田将整体纳入“大田”。
“全面擘画北京耕地保护新蓝图 扎实推进首都乡村全面振兴”新闻发布会。首都之窗记者 刘嘉伟 摄
到2035年，150万亩永久基本农田将整体纳入“大田”
“北京市将耕地和永久基本农田保护任务落实落细，数量上，截至2025年底，全市现状耕地面积接近200万亩，永久基本农田超过151万亩，超额完成了国家下达的166万亩耕地保护目标和150万亩永久基本农田保护任务。”北京市规划自然资源委党组成员、副主任孙龙广介绍，空间上，在永久基本农田的基础上，全市划定了不少于166万亩的耕地保护空间，并纳入国土空间规划“一张图”，明确了不可逾越的耕地保护红线，确保了市－区－乡镇各层级耕地保护任务足额落地上图。
参照城市组团模式保护耕地，北京引导耕地集中连片形成“大田”，全市划定14个万亩级、400余个千亩级、3300余个百亩级“大田”，重点包含永久基本农田和拟实施复耕的潜力资源地块，大田内允许科学布局农村道路、设施农业、点状配套用地，服务“大田”规模化、高质量经营。
孙龙广提到，万亩级、千亩级、百亩级大田将分别由市、区、乡镇三级田长督促指导，引导耕地补充、质量提升和适度规模化经营等专项工作，在“大田”内集中实施。到2035年，实现150万亩永久基本农田均位于“大田”范围内，将“大田”建成全市农业现代化发展的主阵地、绿色开敞空间和乡村振兴的重要载体。
京南大兴区承担着全市最重的耕地保护任务，耕地保护任务为28.6万亩，其中永久基本农田保护任务25.81万亩，均占全市的六分之一。大兴区政府党组成员、副区长翟杨介绍，大兴区初步划定395个大田，其中万亩级6个，千亩级57个，百亩级332个。特别是，围绕北京大兴国际机场，大兴区通过拆腾复耕形成万亩良田，探索现代化农业发展新路径。
在与“大田”相匹配的现代农业经营机制上，北京将发挥家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体作用，推动“大田”规模化、数智化经营，完善设施农业用地和点状配套设施用地政策，把更多增值收益留在农村、留给农民。
“十四五”期间，全市累计建成高标准农田89万亩
北京市委农村工作委员会委员、北京市农业农村局副局长张正伟介绍，北京全面推行“田长制”建立四级责任体系，持续推进高标准农田建设与农业科技创新，粮食播种面积实现连续6年增长，蔬菜年产量超200万吨。
北京市自2021年3月全面推行“田长制”以来，建立纵向到底、横向到边、分级负责的四级田长制责任体系，常态化开展“大棚房”问题排查整治，有效遏制耕地非法乱占。同时出台《北京市补充耕地质量验收工作实施细则》，为补充耕地验收管理立下“新规矩”。“十四五”期间，全市累计建成高标准农田89万亩，通过秸秆还田、有机肥替代等举措，耕地质量稳步提升。
昌平作为首都平原新城，肩负着粮菜应急保供与耕地保护重要使命。昌平区划定约7.8万亩耕地保护管控空间，全域耕地斑块全部精准落位国土空间规划“一张图”，搭建起全域可查询、可追溯、可管控的数字化底账。昌平区政府党组成员、副区长雷海良介绍，昌平区通过科技赋能耕地保护，构建全流程智能化监管体系，问题识别处置效率较传统人工巡查提升17倍，走出了一条数智化耕地保护新路径。
在粮食生产方面，北京市播种面积实现连续6年增长，小麦攻关田单产创高产纪录，鲜食玉米等优质粮经作物扩种成效明显。蔬菜年产量超200万吨，设施农业占比超50%，绿色有机农产品产量达51.7万吨，农业标准化基地年产量占“菜篮子”产品的46%。
农业科技创新持续突破，蔬菜生物育种全国重点实验室等重大项目投入运行，全面实施种业振兴行动，一批原创性技术打破国外垄断。乡村产业提档升级，推动建设9个国家级农业产业强镇，培育184个“北京优农”品牌，推出乡村休闲游线路51条、打卡点300个。自2025年3月起创新开设“北京优农”特色农产品市集，每周六上午在朝阳公园西三门雾泉广场举办，汇聚“京”字号优质农产品，截至目前共举办40余期、300余家主体参展、客群流量超20万人次，有效拓宽本地农产品销售渠道。
京西稻是海淀独有的农耕文化遗产，也是三山五园历史文脉的重要组成部分。海淀联动三山五园稻田资源与上庄京西稻保护性种植区，对胭脂稻、紫金箍等传统品种提纯复壮，守护原生稻种基因。海淀区政府党组成员、副区长张洪雨介绍，作为首都中心城区，海淀区耕地资源宝贵，全区以“守红线、传文脉、强科技、活价值”为主线，探索出一条耕地保护与文脉传承、科技赋能、富民增收、乡村提质深度融合的特色路径。在上庄京西稻核心种植区，搭建物联网、大数据、人工智能一体化管理系统，实现耕、种、管、收全流程自动化，节水节肥均超30%，人工成本节约80%。
宜林则林、宜耕则耕，造林选址不挤占“饭碗田”
耕地负责保“饭碗”，林地负责保“生态”，都是非常宝贵的自然资源。北京市园林绿化局党组成员、副局长林晋文介绍，北京在推进绿化建设过程中，严格落实耕地保护制度要求，通过合理规划造林空间，既守住生态安全，也守好粮食安全。
《北京花园城市专项规划》明确，在严守基本农田保护红线的前提下，建设健康稳定的田间生态系统，打造林田交融的壮美景观，做到宜林则林、宜耕则耕。林晋文介绍，为了从源头守住耕地，今年1月，市园林绿化局会同市规自委出台了《全市重点区域造林绿化选址工作实施方案》，要求所有造林绿化的选址，都要与国土空间规划、耕地保护规划进行“对表”，科学合理地确定年度造林绿化空间，不让造林绿化工程挤占耕地保护空间，守好人们赖以生存的“饭碗田”。
2024年7月，两部门联合印发了《北京市林地保护利用规划》，以第三次全国国土调查成果为基础，与新版北京城市总体规划紧密衔接，明确到2035年全市林地保有量稳定在98万公顷，并将林地划分为四个保护等级：Ⅰ级林地严格禁止各类建设项目占用；Ⅱ级林地限制建设项目使用；Ⅲ级林地允许部分合理利用；Ⅳ级林地允许合理利用。
林晋文表示，同时落实国土空间唯一性、地类唯一性原则要求，在林地布局中主动避让永久基本农田，不和耕地保护空间“挤位置”，通过给林地“定好界”、为耕地“定好位”，让每一寸土地“各司其职”，为山水林田湖草和谐共生打好空间基础。
结合北京地势特点，在生态涵养区，对25度以上的坡耕地、水土流失严重以及水源保护区周边的低产田，逐步恢复植被。以密云区举例，自2000年以来，累计完成退耕地造林约12.85万亩，还把部分纯杨林改造升级为生态公益林，交由镇级集体林场统一养护，雇用当地村民优先聘为护林员，实现了家门口绿岗就业。
同时，北京摒弃“一刀切清退耕地”的粗放模式，在野鸭湖湿地专门留出460亩土地种玉米、高粱，给迁徙鸟类打造“候鸟食堂”，让耕地既保粮食供给，又守护野生动物栖息，实现耕地保障、生态保护的双向兼顾。
林地、绿地占用严格执行平衡机制，占用林地的，从储备库中调配补充；占用绿地的，就近补植，守住生态总量不减少的底线。同时，北京建立了公益林生态效益补偿动态调整机制，山区生态公益林按每年每亩60元落实补偿，密云、延庆等地退耕林地纳入生态公益林的，享受每年每亩1000元流转补贴和养护资金，让守绿护耕的群众不吃亏、享实惠。
新京报记者 耿子叶
编辑 张树婧 校对 李立军
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