苏南名城镇江，“十五五”打算怎么干？
6月30日，镇江市召开“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会，介绍“十四五”取得的成就以及面向“十五五”的雄心。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，作为苏南地区面积最小、人口最少的设区市，镇江的打法在于准确把握和放大自身优势，突出“做强做特”，从而在激烈的区域竞争中占得一席之地。本次新闻发布会，也释放了这样的信号。
发布会现场。镇江市委宣传部 供图
过去五年，镇江发展的三个关键词
刚刚过去的“十四五”，镇江爬坡过坎，也重塑了城市格局。镇江市委副书记、市长张克用三个关键词概括了镇江过去五年的发展。
第一个词是“蓄势”，镇江的产业形态已经转向“高新绿”。“十四五”期间，镇江“四群八链”战略性新兴主导产业开票销售年均增速达到9.1%，占规上工业的比重五年提高了14.5个百分点。GDP年均复合增速达到5.9%，每年的GDP增速都高于全省平均，人均GDP稳居全省第5位。
第二个关键词是“破局”，镇江发展正在跳出传统路径依赖，破除发展桎梏。“十四五”期间镇江的单位GDP能耗下降了20.7%；PM2.5年均浓度下降了12.2%，达到了有监测记录以来的最优水平。
澎湃新闻从发布会获悉，镇江的化债工作也取得了重大阶段性成果，村镇银行等金融风险点得到有效处置，金融机构和资本市场正从“传统谨慎”加速转向“深度赋能”。
第三个关键词是“文明”，居民生活越来越好。“十四五”期间，镇江全体居民人均可支配收入跨过了两个万元台阶，2025年达到6.1万元，保持在全省第5位；城乡居民收入差距也从1.92:1缩小到了1.78:1，好于全省平均。
放大优势，做强做特
站在新的起点，镇江发展的战术思路逐渐清晰。澎湃新闻注意到，镇江正在努力甩掉“体量焦虑”，而是抓住和放大自身优势，走“做特做优”之路，从而在沪宁产业带上努力实现异军突起，破解“过道经济”的枷锁。
特色产业是镇江打出城市显示度的关键所在。“十五五”期间，镇江将构建“4833”现代化产业体系，也就是深耕四大产业集群和八条产业链发展，以及做强智能农机、航空航天（低空经济）、视觉光学三大特色产业，培育三个未来产业。
据镇江市委常委、副市长周凯介绍，选定这三大特色产业，就在于它们在全省乃至全国的细分赛道中，市场占有率、创新研发实力、品牌核心竞争力均具备较强的比较优势。镇江的目标是，三大特色产业今年开票销售超过1000亿元，到“十五五”末突破1500亿元，并在更大范围内赢得优势地位。
产业阵地的优化整合，镇江走在了前列。澎湃新闻获悉，“十四五”时期，镇江在全省率先启动了园区改革，将全市55个园区整合为26个，有效解决了过去园区“小散弱”、产业集中度不高、承载力不强等问题。去年，镇江全市开发园区规上工业产值、亩均税收分别较改革前提高了42%和16%，对全市工业经济增长的贡献度也提升到了91%，成为名副其实的经济发展“主阵地”。
镇江拥有江河交汇的独特区位，长江与京杭大运河在此贯通。镇江港是国家主要港口与长三角航运枢纽，是12米深水航道开普型海轮进江的最后一站，依托苏南运河实现长江干线与内河航道无缝衔接，水水中转优势突出。
因此，进一步做强港口经济堪称镇江的“必答题”。“十五五”期间，镇江将全力打造长江开普船江海河联运综合枢纽港和长三角大宗货物中转交易中心，建成铁矿石、农业生产资料两大优势产业港，培育木材、粮油、能源等N个特色产业港。
培育壮大临港产业集群。镇江将打造“一港区一主业”优势特色产业港，每年招引亿元以上船舶海工及涉港制造业项目不少于12个、科技招商项目不少于10个，同时加快提升港口高端服务业。
不止于此，“十五五”期间镇江拟新增对外开放码头6座、泊位12个。深化与上海港等枢纽港深入合作，推动形成“前端交易在上海、后端仓储在镇江、加工装配在周边”的全链条贸易形态。
镇江还是一座被低估的“科教名城”，拥有江苏大学、江苏科技大学等8所高校和9所中等职业学校，科教资源的丰富度位居江苏乃至长三角城市的前列。
基于此，“十五五”期间镇江将更大力度推动科技创新和产业创新深度融合，助力构建现代化产业体系、培育新质生产力。
今年年初，镇江制定出台了《镇江市科技企业梯度培育行动方案》，构建了“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽（瞪羚）企业”的成长路径。“十五五”期间，镇江目标年均落户科技企业1000家以上，到2030年国家高新技术企业数量突破2200家。
提升创新策源能力方面，镇江将构建“实验室—概念验证—中试放大—产业化”全链条创新体系，支持龙头企业、骨干企业与高校院所深度合作，联合共建重点实验室、企业研发中心等各类创新平台500家以上。
人才是推动科技创新和产业创新深度融合的第一资源。澎湃新闻从发布会获悉，镇江将以更加开放、积极、有效的人才政策，集聚海内外高层次创新创业人才和优秀青年人才，实现科创项目和科技人才的“同向奔赴”。
江城一体、人才辈出的镇江，其实并不“小”。
东联西融
镇江西接南京，东邻苏锡常都市圈和上海，是沪宁超级产业带上的重要城市。立足长三角一体化发展大局，镇江该如何进一步找准自身战略定位？
澎湃新闻从发布会获悉，镇江的打法依然是“东联西融”。
向西，镇江将积极参与南京都市圈建设，深化G312宁镇产业创新走廊建设，加强沿线重要节点资源整合，推进毗邻地区空间布局优化、功能定位对接、要素资源共享。
就在6月29日，镇江市政府与南京大学进行了校地合作签约，双方签署了《南京大学 镇江高新区协同创新发展合作协议》和《共建南京大学医学院附属镇江医院合作协议》，“南京大学医学院附属镇江医院”揭牌。
向东，镇江将全面对接上海“五个中心”建设，深化镇江与上海市普陀区战略合作，推动两地产业深度融通与园区务实协作。
今年3月，镇江市和普陀区创新合作模式，推动同济科技园普陀园——丹阳经开区、华东师大科技园——镇江国家大学科技园等重点园区签约结对，将两地合作从“零散企业对接”升级为“园区载体共建”。
签约三个月来，镇江各签约园区带队赴普陀考察多次，互相探讨科创成果转化渠道搭建、园区运营模式互鉴等议题。同时，普陀区牵头搭建的“沿沪宁协同创新集市”平台，正成为两地技术供需对接的“超级枢纽”。
面向“十五五”，镇江将依托自身优势，全面加强与长三角地区高校院所、创新平台、双创示范基地、创投机构对接合作，深度参与长三角大飞机集群、苏南特钢材料集群两个国家先进制造业集群建设，提升长三角智能农机装备科技创新联盟、江苏省新型电力装备制造业创新联盟影响力。
在产业链中分工中不断凸显镇江价值，打造“长三角离不开的镇江”，实现与周边城市的互利共赢。镇江正在加速前进。
澎湃新闻记者 袁杰
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