如果只看参保人数，云南某地级市的职工养老保险（含企业及机关事业单位）运行似乎正在持续扩容。
2021年至2025年，参保人数由31.6万人增长至38.8万人，累计增长超过22%。
但当进一步拆开数据，会发现另一组值得关注的变化。
近两年，当地职工养老保险缴费人数连续下降；与此同时，待遇领取人数仍在增加。
参保人数增长、缴费人数下降、退休人员增加——这几组数据正在同时发生。
那么，当前实际有多少人在缴费？又有多少人虽然处于参保状态，却没有实际缴费？
本文以云南省某地级市为样本（该市是云南面积最大的地级市，2025年底总人口230.7万人，其中城镇人口104.0万人，少数民族人口占比61.2%），结合2021—2025年公开披露的数据，对该市职工养老保险相关指标进行梳理。
先看2025年的情况。
官方数据显示，2025年第4季度，该市职工养老保险参保人数387627人，参保缴费人数190875人，享受待遇人数87997人。
https://www.puershi.gov.cn/info/16071/1973472.htm
根据参保人数与待遇领取人数，可以推算出应缴费人数约为299630人。
进一步计算可得：
应缴费而未缴费人数约为108755人；
参保缴费率约为63.7%。
换句话说，每100名应缴费职工中，约有64人实际缴费，36人当期未缴费；若换算成更直观的表达，大约每3名应缴费职工中，就有1人未实际缴费。
- 每2个在职缴费人员供养1名退休人员
与此同时，根据参保缴费人数与享受待遇人数计算，该市养老保险制度抚养比约为46.1%。
这意味着，每100名缴费人员对应约46名退休待遇领取人员，约每2名在职缴费人员对应1名退休人员。
如果将时间轴拉长到2021—2025年，可以看到更多变化。
- 参保人数持续增加，但增速放缓
2021年至2025年，该市职工养老保险参保人数由315771人持续增加至387627人，累计增长22.8%。这一变化与北京市职工养老呈现的趋势一致。
但值得注意的是，近两年增长速度明显放缓。
2023年参保人数同比增长7.09%，2025年则降至3.54%，不到前者的一半。
- 享受待遇人数持续增加
同期，享受待遇人数由74789人增加至87997人，累计增加13208人。
2024年同比增长5.36%，2025年有所回落，但仍保持增长。
- 参保缴费人数连续两年减少
与参保人数和待遇领取人数持续增长形成对比的是，参保缴费人数已连续两年下降。
2024年减少2567人，同期待遇领取人数增加4368人；
2025年减少7719人，同期待遇领取人数增加2058人。
跌幅也由2024年的1.28%扩大至2025年的3.89%。
截至2025年，缴费人数已接近2021年水平。
从五年累计变化来看，缴费人数仅增加1781人，而待遇领取人数增加13208人。
换句话说，五年间每新增1名缴费人员，同期约新增7名待遇领取人员。
- 未缴费人数五年增长超一倍
随着应缴费人数与实际缴费人数之间差距扩大，应缴费未缴费人数持续增长。
根据推算：
2021年约为51888人；
2025年增至108755人。
五年间增加56867人，增长约110%，翻了一倍多。
- 参保缴费率由78.5%降至63.7%
与此同时，参保缴费率持续下降。
2021年约为78.5%，2025年降至63.7%，五年下降14.8个百分点。
这意味着，相比五年前，实际缴费人数占应缴费人数的比例明显下降。
总体来看，2021—2025年，该市职工养老保险呈现出几个同步发生的变化：
参保人数持续增长；
待遇领取人数持续增长；
缴费人数连续两年下降；
应缴费未缴费人数快速增加；
参保缴费率持续下降。
这些变化本身并不能直接说明原因，但从数据层面来看，参保规模扩张、待遇领取人数增长与缴费人数变化之间，已经出现了值得持续关注的分化现象。
声明：本文仅基于公开数据进行指标拆解与趋势观察，不构成对该市养老保险运行状况的完整评价。
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