夏日，走进厦门市海沧区东孚街道的千亩方农田项目施工现场，只见田地规整连片。百亩水果玉米已采摘出售，只留下一排排整齐的秸秆在风中轻摇；不远处，成片的彩色水稻迎来最佳观赏期，五色稻浪层层叠叠、深浅交错，宛如铺开的斑斓织锦。

“这批水果玉米卖得很好，7月上旬将启动550亩水稻种植。”站在平整开阔的田野上，厦门海投耕芸农旅有限公司董事方冰洁介绍，“过去这里耕地破碎，抛荒地不少。加上之前长期种植花卉导致地力流失，农民种地渐渐成了赔本买卖。东孚街道全域土地综合整治实施方案获批后，我们启动了‘坡改平、小并大、旱改水、土壤改良’等工程，目前已建成高标准农田5万亩。”

这是厦门市推进全域土地综合整治工作的生动写照。作为全国土地资源最为紧张的城市之一，厦门陆域面积仅1699平方千米，人均耕地不足0.15亩，约为全国平均水平的十分之一。面对“地少、地碎”的现实，厦门市以全域土地综合整治为抓手，在农用地整治、生态修复、建设用地整理上协同发力，促进耕地保护和乡村振兴同向发展，让每一寸土地都焕发新活力。目前，福建省已批复的7个全域土地综合整治项目中，厦门市占4个，实现岛外4个行政区全覆盖，呈现“小而美”“小而精”、可持续、可实施性强的示范效应。

顶层设计破局 构建全域协同体系

厦门市岛外四区——海沧、集美、同安、翔安，既是城市发展的拓展空间，也是耕地保护的主战场。长期以来，农村土地利用低效、耕地碎片化、生态环境品质不高等问题相互交织，成为制约区域发展的突出瓶颈。

以海沧区东孚街道为例，这里承载着全区50%的耕地保有量、82%的永久基本农田。但过去10年间，耕地碎片化程度持续加剧，一亩以下细碎地块图斑数量上涨22%，单个地块平均面积从22.91亩锐减至6.08亩。

“面对困局，传统的‘大拆大建、规模扩张’路径在这里走不通。”厦门市自然资源和规划局三级调研员吴文东说，一是没地可扩，二是生态敏感度高，三是单纯靠财政投入难以为继。

困局倒逼下，厦门市把目光投向一条更系统更精细的路径——秉持“小而美”“小而精”“近期可实施”的理念，深度践行“千万工程”经验，将全域土地综合整治作为破解城乡发展不平衡、推动乡村振兴的重要抓手，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等，着力重构乡村土地发展格局，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展。

破题的关键，在于顶层设计。

厦门市委、市政府高度重视全域土地综合整治工作，市政府主要领导定期研究部署、推动落实，确保方向不偏。

2025年，厦门市出台《厦门市耕地保护共同责任清单》和《厦门市全域土地综合整治实施细则(试行)》及配套政策，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，厘清了市级有关部门的耕地保护责任边界，明确了相关部门(单位)的全域土地综合整治工作职责分工，由厦门市自然资源和规划局牵头审查审批、区政府为责任主体、镇(街)与国企具体实施；同步规范选址、编案、审批到验收、管护等流程，为全域土地综合整治工作规范化开展提供了制度保障。

制度框架搭起来了，试点工作也紧跟着铺开。厦门市在岛外四区各选一个镇(街)作为首批试点，统筹推进海沧东孚、集美灌口、同安洪塘、翔安新圩4个项目，稳步推进56个子项目。

方案是整治的“施工图”，必须经得起推敲。在方案编制阶段，厦门市自然资源和规划局多次召开工作调度会，召集各区政府、有关部门、各试点镇(街)反复打磨，逐项协调解决难点堵点问题，并引入中国城市规划设计研究院、福建省厦门地质大队、厦门大学规划设计研究院有限公司、厦门城市规划设计研究院有限公司等多支高水平团队“同台协作”，确保方案的科学性和可操作性。同时，坚持“群众自愿、量力而行”的原则，在项目策划期间就召开村民代表大会，面对面征求群众意见，对群众反对强烈的坚决调整，确保整治工作利民惠民。今年3月，福建省自然资源厅、福建省耕地保护中心相关人员还深入厦门市田间地头调研，指导项目方案编制工作。

在省、市、县(区)多方联动下，4个项目实施方案历经近一年时间的打磨陆续获批。其中，海沧东孚项目作为全省首批、全市首个获批项目，今年1月已进入建设阶段，总投资约2.18亿元。

探索多元路径 激活产业融合动能

“整治不能只把地整平了、路修通了就算完，关键要想清楚整完之后谁来经营、怎么盈利、能不能持续。”厦门市自然资源和规划局相关负责人说。对此，厦门在全域土地综合整治工作启动之初，便将“运营前置”确立为核心逻辑。

所谓“运营前置”，即在所有试点项目的策划阶段，实施主体须同步谋划后期运营，并提交完整的运营方案。简言之，就是先找市场，再动铲子。这一机制从源头上扭转了传统全域土地综合整治“重建设、轻运营”的积弊。

海沧区东孚项目就是典型。项目策划之初，区属国企厦门海投耕芸农旅公司便深度介入。其核心任务并非“整完交差”，而是确保“整完就能盈利”。“我们做的第一件事不是画图纸，而是跑市场。”方冰洁回忆道。依托自身物业体系和丰富的商超渠道资源，该公司先后对接了元初食品、社区团购平台及批发市场等多条销售渠道，在项目开工前便锁定了首批农产品的销路。

今年春天，东孚项目首批100亩高标准农田种下了水果玉米。6月，这些玉米收成后，通过“社区团购+商超+批发”的多元渠道快速售罄，带动农户户均增收约3000元。

其他试点项目也坚持“运营前置”理念，立足资源禀赋，探索差异化运营路径，促进一二三产融合发展。集美区依托高校资源及区农发公司储备的200余家农业企业资源，沿田李溪、许溪布局现代农业产业带，走“高校资源+现代农业”路线；同安区围绕苏厝溪推进水系治理与景观提升，重点扶持辣椒、蜜红薯等高产值本土农产品，辐射带动周边发展，走“流域生态+特色农产品”路线；翔安区采用“EPC+O”(设计—采购—施工+运营)一体化模式实施工矿用地垦造耕地，实现建设与运营无缝衔接，走“绿色生态农文旅”路线。

“运营前置”解决了“怎么赚钱”的问题，但整治的钱从哪里来呢？

厦门市自然资源和规划局创新提出“央企+市属国企+区属国企+社会资本”的多元投入机制，并联合财政、农业农村等部门积极引导实施单位争取政策性银行贷款等金融支持。国家开发银行总行乡村振兴事业部直接到海沧东孚、集美灌口田间地头，指导实施单位做实做细项目资金拼盘，分别给予海沧东孚、集美灌口项目1.1亿元和1亿元授信额度。国家开发银行厦门市分行还提前介入对接融资方案，推动公益性项目与社会资本捆绑实施，实现财政资金与社会资本高效协同，逐步形成可持续的投入产出闭环。

在多方共同努力下，厦门市全域土地综合整治工作稳步推进，村民成为最直接的受益者。

“作为运营方，我们始终把带动村民增收放在首位。依托土地整治成果，我们打通农产品全销路，优先吸纳本地村民参与项目种植、运维等岗位。同时，联合村集体共建运营体系，提高村财收入。从土地流转分红、就近务工收入，到农产品代销收益，多重渠道让村民实实在在获利。”方冰洁说。

东孚街道过坂社区村民陈先生在项目内负责种植工作，他算了笔账：“土地流转有租金，在地里干活有工资，农产品代销还有分红。在家门口就能挣三份钱，以前想都不敢想。”

目前，厦门市正持续探索“联农带农”机制，通过“大物业”管理、村企合作、高优农作物示范带动等模式，使村民在土地流转、就业和销售中广泛受益，真正让群众在全域土地综合整治中“有活干、有钱赚”。

深化系统施治 重塑三生空间格局

在坐落于东孚街道天竺山下的海投耕芸小院里，游客可以休闲饮茶、体验多种农田趣玩，还能开展形式多样的团建活动，感受“乡村会客厅”的独特魅力。小院外，过坂水库步行道串联起水系、农田和居民区，不时有水鸟掠过水面。竺溪路慢行步道上，昔日杂乱的路况已不复存在。

通过全域土地综合整治，当地的生产、生活、生态空间正逐渐得到重塑。“随着项目的稳步推进，过芸溪沟渠沿线综合治理将逐步开展，解决河道淤积等问题，提高区域生态安全水平。”吴文东介绍。项目还将通过基础设施补短板和风貌提升工程，提升杨厝路的步道质量，新增停车场等设施，切实增强村民幸福感。

全域土地综合整治工作开展以来，厦门坚持“全域统筹、全要素整合、多目标协同”，统筹推进山水林田湖草系统治理与城乡空间、产业转型发展一体化治理，构建生产、生活、生态空间新格局，持续提升国土空间治理能力。

在生态空间方面，聚焦“从被动治理到系统提升”。同安区洪塘镇将围绕苏厝溪推进水系治理与景观提升，打造滨水生态廊道，利用连片耕地打造城镇中心田园；翔安区将开展流域综合整治，提升灌溉质量及农用地生态环境，增强区域自然灾害防御能力。厦门市还明确，项目涉及生态修复内容的，生态保护红线内零星建设用地经复垦修复后调剂退出，让生态空间更纯粹。

在生产空间方面，聚焦“从单一生产到三产融合”。厦门市坚持“耕地红线不能退、生态格局不能破”的理念，镇(街)在政策允许范围内，对不超过5%的永久基本农田进行优化布局，科学解决因农机路网、灌排末端、权属边界导致的弃耕和低效耕作，让耕地回到可稳定利用的状态；推动耕地集中连片，让零散、不规则分布的耕地形成规模化良田，全市通过整治将累计新增耕地939.38亩，为现代农业规模经营奠定基础；通过“全域统筹、三维业态、品牌赋能、四季引客”等策略，引入一二三产融合项目，系统培育乡村新业态；衔接低效用地再开发试点工作，将全域土地综合整治与盘活闲置宅基地、低效建设用地相结合，为发展现代农业和乡村产业创造更好的条件。

在生活空间方面，聚焦“从二元分割到有机融合”。各试点项目统筹实施农村人居环境整治和基础设施建设，从交通、公共服务、市政等方面入手补齐短板，优化村庄布局；从提升环境品质、盘活闲置用房等方面入手提升乡村风貌，让村庄更宜居、村民更舒心。

从建章立制到试点落地，从守住底线到运营增效，厦门市的全域土地综合整治，正逐步破解耕地碎片化、土地低效闲置等难题，让村民在土地流转和产业带动中得到实惠，为城乡融合发展和乡村振兴注入动能。(周海铢 吴凡 颜志忠)