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美伊这轮谈判,从一开始就充满不确定性,7月1日,美国和伊朗在卡塔尔首都多哈举行了一场间接会谈,卡塔尔和巴基斯坦担任斡旋方,美国副总统万斯说"进展顺利"。
特朗普也表示"非常顺利",但伊朗方面的说法不同,伊朗副外长加里巴巴迪说,伊方去多哈只是为了跟进谅解备忘录的执行情况。
伊朗外交部发言人巴加埃更明确:否认近期与美国举行任何级别会谈的计划,同一个会谈,双方说法存在明显差异,更关键的是,这场会谈从外界预期的面对面"降格"为间接。
双方代表团没有直接会晤,由斡旋方在中间传话,专家认为,这凸显美伊当前互信薄弱和认知"错位"。
从面对面到间接:一场"降格"会谈背后的认知错位
6月中旬,美伊签署了谅解备忘录,外界普遍认为这是美伊谈判的重要进展,7月1日的多哈会谈,本来被预期为面对面的高级别会谈。
但会谈前几天的"罗生门"已经预示了结局,美方多次放风说要在多哈举行"高级别会谈"和"技术性谈判"。伊方先是否认要搞"技术性谈判",后来又表示根本没有与美国举行任何级别会谈的计划。
最后的结果是:谈是谈了,但降格了,美伊代表团没有面对面会晤,由斡旋方居中协调,约旦政治分析人士阿马尼·迪亚卜点出了一个关键差异。
在伊朗看来,去多哈是为了跟进备忘录的执行,不是去开启新谈判,但美方把这次会谈视为后续谈判进程的一部分,一个当"落实会"在开,一个当"推进会"在开。
双方对会谈性质和目标的认知存在明显差异,在卡塔尔的伊朗政治分析人士阿里·卡西姆·纳杰姆表示,此次会谈考验的不是美伊在技术层面的沟通能力,而是双方是否具备推动谈判的政治意愿。、
英国皇家三军研究所高级研究员赫利尔也指出,美伊会谈存在"透明度不足"的问题,双方"向公众传递的信息截然不同",反映出互信基础较为薄弱。
中国国际问题研究院助理研究员李子昕分析,这次间接谈判是双方在谈判降级后的应急状态,对伊朗而言,目前的重点不是进行技术谈判,而是需要跟进谅解备忘录相关前置条款的落实情况。
60亿美元和霍尔木兹海峡:检验诚意的"试金石"
这场降格会谈主要涉及两个议题,一是解冻伊朗被冻结的资产,二是确保霍尔木兹海峡的通航安全,其中海峡通航是主要议题。
霍尔木兹海峡为什么成了焦点?多哈会谈前夕,美伊在6月底连续两天因为海峡通航问题出现军事摩擦,美国《外交政策》网站指出,备忘录中有关海峡通航的条款措辞含糊。
只规定伊朗"尽最大努力作出安排"确保商船安全通行,但怎么执行、谁来监督、违约怎么办:全没说清楚。
据路透社报道,根据6月美伊达成的谅解备忘录,伊朗同意船舶可在60天内免费通行霍尔木兹海峡。
但有伊朗高级官员表示,伊朗认为在临时协议过渡期结束后,必须对霍尔木兹海峡实行新的管理安排:由伊朗决定船只如何进出该海峡,伊朗有权拒绝任何被视为威胁该国安全的船只进入。
伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫明确表示,谅解备忘录仅暂时免除霍尔木兹海峡的海事服务费用,并未改变伊朗在该海峡主权问题上的立场。
他将霍尔木兹海峡形容为"展现伊朗力量最强大的工具",据《纽约时报》报道,阿曼最近向美国及其他西方国家提交了一份正式方案,概述了要求航运公司为使用该海峡支付服务费的计划。
美国对方案内容存有疑虑,其中一名消息人士表示,通行霍尔木兹海峡所有相关费用均采取自愿缴纳模式,但伊朗官员则称相关款项是强制性的。
英国皇家三军研究所高级研究员赫利尔对此评价说:"你可以称之为自愿付费,在这场战事之前,霍尔木兹海峡是完全开放的,而现在情况变了。"
资产解冻方面同样存在分歧,伊朗副外长加里巴巴迪在会谈后表示,伊方已与卡塔尔方面就60亿美元被冻结资产中部分款项的使用情况进行了讨论,商定其中一部分将用于购买伊朗所需物资。
加里巴巴迪明确表示,伊朗将能够"根据自身需要,自由支配这笔资金采购国内所需物资",但美方此前的立场是:伊朗只能用这笔解冻资金购买美国商品。
一个要买自己想要的,一个只让买美国的。这60亿美元怎么花,本身就是一场博弈,据伊朗国家通讯社报道,这笔资金是指自2023年以来从韩国转移至卡塔尔受限账户的伊朗部分石油收入。
从2023年拖到了2026年,仍然没有定论,纳杰姆认为,解除对伊制裁和解冻伊朗资产仍是美伊谈判的核心分歧之一。"
这60亿美元资金的解冻和处置情况,是检验美伊是否具有谈判诚意和履约能力的'试金石'。
伊朗实际上把自己放在了监督的一方,而美国则是履约的一方,在伊朗看来,美方违反了停火谅解备忘录,而伊朗要求商船走伊方所划设的航道,也只是在执行谅解备忘录的相关既定条款。
"永久性谈判":美伊是否会陷入谈而不决的循环
这次会谈到底有没有成果?美国方面说"进展顺利",卡塔尔外交部发言人安萨里也表示,有关落实美伊谅解备忘录的问题取得积极进展。
但媒体和分析人士普遍认为,会谈并未取得突破性进展,分析人士指出,此次会谈聚焦的议题均为美伊长期存在的分歧点,双方势必在谈判中反复拉锯,短期内难以取得实质性进展。
美伊现在推迟技术性谈判但保留政治接触渠道,这并不是形成了一种机制性安排,而是双方在谈判降级后的一个应急状态,这本身就是对待谈判的一种消极态度。
更值得关注的是,这种外交降级有可能在未来成为常态,美方看重的是渠道还在。更关键的是需要对外释放乐观信号,特朗普政府需要向国内展示"我们在谈"。
至于谈成什么样,那是另一回事,特朗普7月1日对记者表示,"就目前情况来看,伊朗无核化相关事宜推进态势良好"。
万斯则说:"我无法做出任何承诺,因为这显然取决于伊朗方面最终的行动,"伊朗的关注点完全不同,伊朗代表团在会谈中提出,美方违反谅解备忘录中关于结束黎巴嫩战事的承诺。
加里巴巴迪表示,将组建监督小组并通过直接沟通渠道通报和审查涉及伊美谅解备忘录的违规行为。
伊朗外长阿拉格齐7月1日在社交媒体上表示,特朗普已承诺约束以色列,但是如果以方对此表示无视,伊朗将教训以色列。
据黎巴嫩公共卫生部发布的消息,3月2日至7月1日,以色列在黎巴嫩发动的持续不断的袭击已造成4297人死亡,对伊朗来说,以色列在黎巴嫩的军事存在本身就是备忘录执行的最大障碍。
伊朗还要求分阶段执行备忘录,重点推动资产解冻,伊朗代表坚持霍尔木兹海峡应受伊朗和阿曼管辖,拒绝任何船只在霍尔木兹海峡选取未经其许可的航线。
在黎巴嫩议题上,目前美以黎所签订的三方协议默许了以色列在黎巴嫩南部地区的长期驻留,这挑战了伊朗及其盟友黎巴嫩真主党的立场底线。
而对于资产解冻的问题,虽然美国做出了积极表态,但迄今相关资金仍然没有进入伊朗所掌控的账户中,双方都在摆条件,都在要对方先让步。
华盛顿海湾阿拉伯国家研究所研究员安娜·雅各布斯告诉法新社,目前"谈判进程尚处于早期阶段,各方在私下和公开场合都在进行博弈"。
但她认为,"总体上的积极信号是,在经历了上周的冲突之后,双方仍在继续接触"。
美国阿克西奥斯新闻网站刊文说,美伊签署谅解备忘录至今已有两周,但双方围绕备忘录的具体条款和执行依然争论不休。
《华尔街日报》文章则认为,目前的僵局可能令美伊双方陷入"永久性谈判"的困境。
美伊之间的互信水平目前支撑不起面对面的高级别接触,当下这种间接谈判反而给了各方更大的操作空间。
如果谈判成功,双方会说进展良好,谈崩了也不用承担直接谈判失败的政治代价,双方都可以对国内进行交代。
美伊双方都不愿激化矛盾、重燃战火,谈判进程仍将继续,只是前景还存在不确定性,结合美伊双方近期的表态和行动,您如何看待这场"降格"谈判背后的真实意图?欢迎理性讨论。
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