大象新闻记者 夏萍 通讯员 石文帅
不足半平方公里土地居住8万余人，高峰300余摊贩占道绵延一千米，交通堵、环境脏、安全缺、投诉多，曾经的石羊寺片区，是城市管理绕不开的民生难题。一边是居民出行、居住品质的刚性诉求，一边是摊贩养家糊口的生计刚需，郑州市中原区航海西路街道跳出“一罚了之、一赶了之”的老旧治理思维，以闲置空地打造石羊里疏导点，疏堵结合、柔性治理，让占道游击摊贩拥有合规经营新家园，实现市容秩序、居民生活、摊贩就业三方共赢。
石羊里创意街区规划效果图
一、治理困局：高密度社区催生“双向矛盾”
石羊寺片区地处西三环以西、陇海路以北、长城路以南、南水北调干渠以东，属于新建高密度居住区，数万居民入住后，商超、便民商业配套长期缺位。巨大生活需求催生流动摊贩聚集，高峰期300多个小吃摊位从人行道一路侵占至快车道，一公里道路彻底沦为露天集市。
片区居民诉求呈现两极分化。部分老年住户认可摊贩带来的生活便利，下楼即可采购三餐食材；但绝大多数刚需业主苦不堪言。早晚高峰车流与人流交织，几百米回家路常常拥堵半小时，机动车、非机动车通行风险陡增。摊贩收摊后油污遍地、垃圾堆积，崭新市政路面常年污渍斑斑，小区保洁物业公司每日清运负担翻倍，怨声载道。
更深层的安全隐患时刻悬在居民心头：所有小吃摊贩随身携带燃气瓶露天摆放，无任何防火防爆设施，周边多所学校，家长接送孩童途经路段始终提心吊胆。市容投诉量居高不下，城管中队单日最高接到数十件群众投诉。
长期以来，片区陷入典型“游击战”治理怪圈：执法人员到场劝导清理，摊贩短暂撤离；执法力量撤离，占道摊点迅速回潮。刚性整治只能短期维持秩序，无法从根源化解矛盾——驱赶摊贩断了底层群众收入，放任占道损害全体居民公共权益，简单“堵”的模式，始终无法平衡民生两端诉求。
二、破局思路：空地焕新，创意街区扛起疏导重任
为破解治理顽疾，航海西路街道办事处、中原区城市管理综合行政执法大队派驻航西中队联合辖区物业公司开展多轮座谈协商，坚持预防在先、处罚在后、柔性执法、疏堵并举治理原则，摒弃一刀切整治方案，盘活片区闲置空地，落地《石羊里创意街区初步规划设计方案》，把治理难题转化为城市更新、便民服务的民生项目。
街区规划兼顾便民属性与文创特色，专门划定特色小吃经营区疏导点，规划标准化摊位200个，全部用于吸纳原有占道流动摊贩集中入驻。项目落地过程中，管理方逐一对片区占道摊贩摸排登记，讲解《郑州市城市市容管理条例》《郑州市环境噪声污染防治办法》等相关法规，告知占道经营法律后果，同步宣讲街区合规经营扶持政策，打消摊贩入驻顾虑。
区别于传统临时疏导点，石羊里创意街区跳出单纯“摆摊”定位，打造沉浸式活力邻里街区，配套休闲绿地、露天观影区、公共休憩空间、文创市集点位，统一规划排污、垃圾收集、消防防爆设施，将零散占道业态整合为规范化、景观化便民商业空间，既解决摊贩经营场地问题，又补齐片区商业配套短板，打造15分钟社区生活圈核心节点。
三、落地见效：九成摊贩集中经营，烟火气有规可循
如今石羊里创意街区已正式投入运营，累计入驻摊贩112家，覆盖片区95%原有占道经营商户，曾经绵延一公里的占道乱象彻底清零，主次干道恢复畅通整洁。规范化管理从源头消除各类治理痛点，构建长效管控体系。
环境卫生层面，街区设置分类垃圾桶，落实“一摊一保洁”制度，每日定时统一清运垃圾，地面油污、垃圾堆积问题彻底解决；食品安全层面，所有入驻摊贩必须持证上岗，健康证统一备案公示，市场监管部门定期巡检；安全管理层面，街区统一铺设燃气管道，集中配备灭火器、防爆设备，彻底杜绝露天液化气罐带来的消防安全隐患。
经营多年锅包肉的摊主王师傅感受最为真切：“以前天天跟城管打游击，今天换地方、明天躲巡查，客源不稳定，食材做多了只能浪费，收入起伏很大。现在有固定合规摊位，不用四处奔波，熟客能稳定找到我，客流稳定，销量和收入同步上涨，终于能踏踏实实做生意。”
居住在附近的市民张女士对街区变化赞不绝口：“以前主干道堵得寸步难行，路面常年油腻，出门时刻担心安全。现在道路通畅干净，管理规划，真是很哇塞！”
四、治理深度：刚柔并济，读懂城市管理的民生温度
石羊里创意街区疏导模式，核心是厘清城市管理中“秩序”与“民生”的辩证关系，践行文明执法、和谐治理工作思路。
执法层面守住刚性底线：对拒不配合、持续占道经营的摊贩，严格依据市容管理法规开展劝导、处置，坚持制止在先、处罚在后；服务层面释放柔性温度：主动搭建合规经营载体，为底层摊贩提供稳定就业渠道，不简单一禁了之，保障群众基本生计。
从居民视角看，项目回应群众对整洁、安全、通畅居住环境的需求，大幅降低市容投诉，道路交通、环境卫生、消防安全多重隐患同步清零；从摊贩视角看，合规固定经营场所降低经营风险，稳定客源提升收入，彻底告别“游击式”经营的焦虑；从城市治理视角看，闲置空地盘活利用，打造兼具便民、文创、休闲功能的特色街区，将治理难点转化为社区文旅亮点，避免千区一面的同质化商业问题。
街区同步打造专属IP形象，全年常态化举办市集、音乐展演、文化沙龙等社群活动，兼顾便民经营与社区文化建设，让市井烟火与城市文明共生共存。
五、长效展望：以精细化治理打造可复制基层样板
下一步，航海西路街道、航西城管中队将持续完善石羊里创意街区运营管理机制，推行摊贩积分自治管理制度，将卫生、经营、安全规范纳入考核，引导商户自我管理、互相监督。同时持续加密主次干道日常巡查，严防占道经营问题反弹，巩固整治成效。
石羊寺片区的蝶变证明，城市治理无需在“干净整洁”和“人间烟火”之间二选一。以疏代堵、刚柔并济，兼顾居民生活品质、摊贩就业生存、城市市容规范三重需求，用精细化、人性化举措破解占道经营顽疾，石羊里创意街区的实践，为高密度新建社区流动摊贩治理提供可复制、可推广的基层治理样板，让城市既有井然秩序，亦不失温暖烟火。
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