编者按：国务院日前印发《教育发展“十五五”规划》，对“十五五”时期加快建设教育强国作出部署。实现教育强国目标，既需要明确的政策引导，也需要广博的专业支持，需要从基础性的概念、论题开始加以深入讨论。《教育名家论教育强国建设——<教育强国建设规划纲要（2024—2035年）>知与行》一书近日出版，该书汇聚王义遒、瞿振元、王殿军等28位教育名家，分别围绕高等教育、基础教育、职业教育、教师队伍建设、深化教育改革等议题展开系统阐释。其中，本书主编、中国教育科学研究院研究员储朝晖写作了绪论，作为一名投身教育实践、关切实际问题的学者，储朝晖研究员在文中给出了探索建设教育强国的若干条路径，对广大教育工作者很有启发价值。

储朝晖 主编

人民出版社

2026年4月

储朝晖︱文

从人口基数、学校数量、教师数量、高等学校数量等指标看，中国无疑是教育大国，但是，在教育公平、教育质量、服务能力、可持续发展潜力等四个方面，中国教育在世界上处于中偏上水平，还不是能够为世人公认的教育强国，距离教育强国还有很长的路要走。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要“建设高质量教育体系”。建设高质量教育体系是建成教育强国的阶段性、基础性目标，包括若干关键因素。

第一，坚持教育公益性。“十年树木、百年树人”，教育的投资并不是立刻能得到回报的。今天在教育上的投入，可能要在几十年，甚至上百年后才能看到成效。

第二，实现教育均衡与公平。要确保每个人的教育权利，确保每个学生均等享用公共财政经费，不断缩小城乡、区域、校际和群体之间的教育差距。

第三，坚持教育多样化发展，提高教育可选择性。建设教育强国，关键是满足教育主体的选择性需求，通过选择存优汰劣，才能逐渐走强。

党的二十届三中全会再次将“深化教育综合改革”作为教育工作的主题，既是基于对以往改革的评估，又是对未来教育发展方向的确认。综合改革在体制上需要达到的目标主要有：

一是增强体制效能。当前，中国教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面，“质”的提升成为紧迫的要求，需要建立能够更加包容多样性、确保专业性、保障教师教学自主权和学生自主学习的体制机制，为真实创新留足窗口。

二是增强体制开放性。增强体制内的每个人自觉、主动应变的可能空间，自主适应开放、不确定性不断增强的环境，主动融入全球大市场和国家发展需求，主动服务国家经济社会发展战略。

三是增强体制反馈与应对能力。真正的教育创新来自基层和一线，办人民满意的教育就需要及时回应人民的诉求，及时反馈、充分互动、有效满足、激发教育活力，才能有效推进综合改革。

四是推进与教育相关的各部门依法行政。继续数十年一贯的放权改革，切实解决教育管理与评价权力过于集中、标准过于单一的问题，让当事人有当事权，减轻行政部门给教育增加的过重负担，减少官僚主义、形式主义。

评价是教育的关键，也是教育出现诸多问题的起因。现有教育评价存在的主要问题在于评价权力过于集中，评价标准过于单一，造成师生有求于它，就会使得天性各不相同的学生丢掉自己的个性而不可能自强。改进的关键在于：实行分级专业评价、分权多元评价。

首先，健全第三方教育评价。没有第三方的评价就无客观性，学生和教师、学校就得不到客观、公正的评价。建立第一方、第二方、第三方同时发挥作用，三方教育评价相互检验、互促、互补、适度竞争的良性机制，才是改进方向。

其次，教师需要获得制度设计赋予的教育评价权。落实新课标所要求的“教学评一体”，才能因材施教，提高课堂效率，切实减轻负担。世界上多数教育较好的国家都是将教师评价学生作为评价主要的方式。

再者，实现教育与市场深度融合。在全球市场体系中，市场是检验教育的最终关口，教育必须通过市场发挥社会效能，而不仅仅经由政府或学校单方面计划，自己评价自己。

2022年修订的《中华人民共和国职业教育法》明确了职业教育与普通教育具有同等地位，着力提升职业教育的认可度，强调深化产教融合、校企合作，完善职业教育的保障制度和措施，这些措施对于我国职业教育发展起到重要的促进和保障作用。

职业教育要重视职业技能人才的培养，职业教育的独特价值在于在学生各种技能发展的关键期、敏感期、最佳期培养出不同学生有优势潜能的技能，而非与他人比拼一般知识考试的分数高低。

教育强国需要得到国际认可，实质上在于教育品质得到认可。所以，在教育观念、管理体制、用人上要进一步开放。推进深度开放，关键措施在于：

第一，坚持扩大教育对外开放不动摇。积极参与世界各国的教育交流活动，实现交流的双向、多面、加深与拓展，积极参与全球教育治理。

第二，要加强对留学生的吸引力。目前，来我国留学的学生主要来自亚洲。相对来说，对欧洲、美洲学生的吸引力还不是很高。因此，要加强“留学中国”品牌和能力建设。

第三，从长远看，加强高等教育对留学生的吸引力，主要靠提高私立大学吸引留学生能力，一方面全球对留学生吸引力最强，吸引量最大的是私立大学；另一方面是公立大学的职能、体制、机制、经费来源等因素决定着其吸引留学生存在多种限制，在这些方面私立大学更加灵活，更符合其自身发展取向与特点，所以要创设私立大学得到可持续发展的法律、体制基础和政策环境。

在建设教育强国的过程中，除了要有先进的教育思想观念，还要有充足的财力。中国在2012年首次实现国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4％，与世界平均4.3％和OECD国家平均4.9％的水平相比并不高，位居180个国家和地区的中间位次。因此，中央及各级政府重视教育，增加教育经费的投入，切实保障教育经费稳定增长，科学调整和合理优化教育经费配置结构，提高教育经费使用绩效，成为关乎中国教育改革发展顺利持续推进的关键，也成为建成教育强国的前提。（本文节选自《教育名家论教育强国建设》绪论，大标题为编者所加。）